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　　新聞回顧：杭州取消局級領(lǐng)導專(zhuān)車(chē) 月補2600元遭質(zhì)疑

　　浙江省杭州市取消市局(副廳)級以下公務(wù)用車(chē)，望以此來(lái)降低行政成本，解決公務(wù)用車(chē)的不正之風(fēng)。5月至今，杭州車(chē)改飽受爭議。在市政府“堅定不移、積極穩妥”的方針下，改革該如何推進(jìn)亟待破題。有關(guān)專(zhuān)家呼吁加快公務(wù)用車(chē)立法，讓權力制約貫穿改革始終。

　　買(mǎi)不買(mǎi)私家車(chē)？成為最近一個(gè)月來(lái)劉建頗費思量的一件事。老劉是杭州某市級機關(guān)處級干部。因為車(chē)改，他所在單位的公車(chē)全部上交了，現在用車(chē)不僅要預約，還要付汽油費。思前想后，今天，劉建還是買(mǎi)了一輛自行車(chē)，除了騎著(zhù)上下班，當然也包括到基層檢查工作開(kāi)會(huì )什么的。

　　老劉所指的改革是：從今年5月4日開(kāi)始，杭州市將市委統戰部、市財政局、市環(huán)保局、市城管執法局、市司法局等21家市級機關(guān)作為一期試點(diǎn)，取消其所有公務(wù)用車(chē)。這次改革徹底結束了從買(mǎi)車(chē)、養車(chē)到用車(chē)，一切費用都由財政支付的現行公車(chē)制度，取而代之以“職務(wù)消費貨幣化”的運行制度。這一改革被外界稱(chēng)為“杭州車(chē)改”。

　　目前，21家市級機關(guān)的270多輛公車(chē)已由新成立的杭州市機關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心收管，其中50%的車(chē)輛作為中心工作用車(chē)，其余車(chē)輛將向社會(huì )公開(kāi)拍賣(mài)。

　　這次牽筋動(dòng)骨的改革，重要背景是公車(chē)行政支出持續高漲。據杭州市車(chē)改辦測算，市級機關(guān)一輛公車(chē)包括司機在內年均費用為10萬(wàn)元，全市一年公車(chē)開(kāi)支為1.2億元。

　　在各方關(guān)注下，杭州車(chē)改率先起步。記者了解到，車(chē)改啟動(dòng)以來(lái)，關(guān)于運行、補貼等的爭議一直不斷。

　　醞釀了四年的車(chē)改

　　事實(shí)上早在2002年1月，西湖區三墩鎮已率先啟動(dòng)公車(chē)改革。機關(guān)干部按月發(fā)放相應標準的交通補貼，節約歸己，超支不補。

　　隨后，杭州西湖區所有鄉鎮(街道)全部實(shí)行了車(chē)改，義烏全市、湖州南潯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等地也取消了公務(wù)用車(chē)；臺州、寧波等也積極進(jìn)行公車(chē)改革試點(diǎn)。

　　此前最大的爭議是貨幣化補貼會(huì )不會(huì )變成福利性補貼？

　　“當時(shí)進(jìn)行的是雙軌制改革。就是說(shuō)保留機關(guān)內的部分車(chē)輛，同時(shí)發(fā)車(chē)貼�！避�(chē)改辦的一位工作人員告訴記者，在保證領(lǐng)導用車(chē)的前提下，有些領(lǐng)導一邊拿著(zhù)2000元的車(chē)貼，一邊專(zhuān)車(chē)接送照例不變的現象十分普遍。

　　于是，當車(chē)改正在各地熱烈地進(jìn)行時(shí)，2005年3月浙江省突然宣布暫緩車(chē)改。

　　一位參與當時(shí)車(chē)改的老干部對記者說(shuō)，要推廣車(chē)改，有幾個(gè)障礙必須清除。一是補貼標準的確定；二是單位原有公車(chē)的處理；三是原有駕駛員的分流安置；四是車(chē)改之后對領(lǐng)導干部用車(chē)費用的監督。其中車(chē)改補貼最為關(guān)鍵，它是群眾心理與實(shí)際需要的折中。

　　4年后，車(chē)改重整待發(fā)。按照實(shí)施方案，劉建拿到了1400元的車(chē)補。雖然仍實(shí)行貨幣化補貼制度，但與此前不同的是，車(chē)貼全部打入市民卡賬戶(hù)。

　　“我可以在公交車(chē)、出租車(chē)、加油站、車(chē)輛年檢、車(chē)輛保險等與交通相關(guān)事項上支出；但不能取現，也不能在商場(chǎng)、超市等地購物�！眲⒔ㄖ钢�(zhù)市民卡上的照片說(shuō)，“這必須本人使用，所以一旦挪用就是個(gè)人行為了�！�

　　“其實(shí)目前最大的爭議在于依工作職務(wù)層級，劃分9個(gè)車(chē)貼檔次是否合適，最高2600元是否合理�！眲⒔ㄕf(shuō)。

　　2600元是暫行策略

　　當年，浙江省宣布暫緩車(chē)改時(shí)，西湖區紀委執法監察室主任陳敏在接受記者采訪(fǎng)說(shuō)，“車(chē)改最大的阻力往往來(lái)自單位的一把手，因為這種改革觸動(dòng)的恰恰是一把手的既得利益�！�

　　“要想直接改革掉這些人的既得利益難度較大，誰(shuí)會(huì )把裝進(jìn)口袋的錢(qián)再掏出來(lái)？2600元是個(gè)暫行策略�！币晃还珓�(wù)員說(shuō)，“先用補貼換車(chē)，然后慢慢削減補貼，最終實(shí)現按實(shí)際工作量補貼的目標，不可能一步到位�！�

　　當時(shí)曾參與區級車(chē)改調研的工作人員向記者透露，一輛1.8L排量的公務(wù)用車(chē)，車(chē)價(jià)在15萬(wàn)左右。以使用10年計算，每月的折舊費是1250元，加上每月保險費400元、養路費200元、維修費300元，一輛車(chē)月固定成本約為2150元。按單位出60%的標準計算，加上每月變動(dòng)成本中汽油費540元、停車(chē)費150元，最高一級的補貼在每月2000元左右。這位人員說(shuō)，“市級人員在最高補貼標準上提升600元可以理解�！�

　　建立公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心，實(shí)際上就是公車(chē)服務(wù)社會(huì )化。除警用巡邏車(chē)、工商執法車(chē)等公務(wù)用車(chē)外，其他的諸如領(lǐng)導干部配車(chē)等全部取消，采用出租車(chē)的管理方式。有人說(shuō)，這樣的方式很好，只是將車(chē)貼按公務(wù)員職務(wù)劃分顯得不合理。

　　浙江省社科院社會(huì )學(xué)所副所長(cháng)楊建華認為，剛出臺的政策肯定有不完善的地方，在今后的實(shí)施中需要進(jìn)行調整，建議發(fā)放車(chē)貼可綜合考慮用車(chē)實(shí)際需要來(lái)劃分。

　　車(chē)改急需法制保障

　　“總的來(lái)說(shuō)，杭州車(chē)改邁出了突破性一步，不僅能減輕財政負擔，也有利于淡化‘官念’�！睏罱ㄈA首先對車(chē)改表示肯定。

　　就目前而言，至少是能夠探清公車(chē)行政支出的底了。浙江省委黨校張教授認為，一輛公車(chē)的開(kāi)銷(xiāo)究竟有多少難以掌握的原因是維修費、過(guò)路費是無(wú)底洞。即使局長(cháng)級2600元，一個(gè)局也只有一個(gè)，整個(gè)局的財政支出是清晰可見(jiàn)的。

　　三墩鎮黨委副書(shū)記倪煒告訴記者，三墩鎮2002年累計為機關(guān)工作人員發(fā)放交通補貼20.6萬(wàn)元，與2001年機關(guān)車(chē)輛交通費的支出相比，節約資金50萬(wàn)元，財政支出同比下降70%。

　　“辦公事要自掏腰包。公務(wù)員會(huì )不會(huì )因此對于可去可不去的工作，選擇不去，導致電話(huà)辦公、行政效率下降的現象�！焙贾菔胸斦�局一位老干部對記者表示他的擔心，更重要的是現在領(lǐng)導真愿意打車(chē)、騎免費單車(chē)去企業(yè)、下屬單位辦公嗎？如果企業(yè)、下屬單位派專(zhuān)車(chē)來(lái)去接送，不但增加企業(yè)、下屬單位的負擔，而且車(chē)貼的作用如何發(fā)揮？

　　幾乎在車(chē)改的同時(shí)，杭州市紀委便制定下發(fā)了有關(guān)紀律，規定車(chē)改人員不準以任何名義向其他部門(mén)、下屬單位、企業(yè)或者自身職權范圍的服務(wù)對象(企業(yè)或個(gè)人)無(wú)償借用交通工具、司機和報銷(xiāo)私車(chē)開(kāi)支、雇傭司機的費用及交通費用；不準收受索要下屬或其他單位和服務(wù)對象的油票或油料、壓價(jià)維修私車(chē)；不準將公務(wù)用車(chē)補貼用于與公車(chē)出行無(wú)關(guān)的消費，不得將車(chē)貼轉借他人使用……

　　“如果缺乏相應的監督措施，紀律就會(huì )淪為花架子�！睏罱ㄈA認為，車(chē)改剛剛施行，目前最重要的就是如何能讓相應的監督措施落地。首先車(chē)改前后的財政賬目應該公開(kāi)，車(chē)改前，財政支出是多少，車(chē)改后，又能節約多少經(jīng)費，都應該向社會(huì )公開(kāi)，發(fā)現問(wèn)題，一查到底，“防止車(chē)改成為干部的變相福利�！�

　　他認為，可以充分運用公開(kāi)聽(tīng)證的辦法，請出利益相關(guān)人和公眾一起討論確定改革方案，畢竟地方財政的使用，涉及納稅人的切身利益。

　　浙江大學(xué)光華法學(xué)院副院長(cháng)夏立安教授也持同樣的觀(guān)點(diǎn)。他認為車(chē)改實(shí)質(zhì)上是剝離既得利益集團的利益，除公眾參與外，更需要剛性制度的推動(dòng)，“公車(chē)私用，一萬(wàn)個(gè)‘嚴禁’不如一個(gè)‘入刑’�！�

　　因此他呼吁加快公務(wù)用車(chē)立法進(jìn)程，“要明確最低限度保留公務(wù)用車(chē)的范圍、使用規范、公車(chē)腐敗的處罰措施等；同時(shí)保障群眾和社會(huì )輿論對政府機關(guān)公務(wù)用車(chē)的知情權、監督權�！敝挥凶叻ㄖ苹�路線(xiàn)，才是公車(chē)改革的治本之策。(本報實(shí)習生 王春芳 本報記者 陳東升)