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　　輿論落差凸顯基層乏力

　　據分析，大多數網(wǎng)絡(luò )輿論事件的發(fā)源地都在基層，但解決路徑卻依賴(lài)著(zhù)高層；對于事件的處理，網(wǎng)民大都對黨政高層存在較高期待和好感，對基層則持失望和不信任態(tài)度，表現出顯著(zhù)的輿論落差。

　　4月份的月度輿情報告曾對今年一季度公安部門(mén)的所有新聞報道進(jìn)行了媒介分類(lèi)分析，發(fā)現網(wǎng)上對公安部的批評報道為零，但隨著(zhù)公安機關(guān)級別的降低，負面新聞比例大幅上升。專(zhuān)家分析，這基本反映出了各級政府部門(mén)的現狀，即大量矛盾沖突未能在基層很好化解。

　　比如對公安機關(guān)今年1～3月的近6萬(wàn)條報道交叉分析后發(fā)現，批評公安機關(guān)效率低下的，省級、市級公安機關(guān)占14.3%，縣級占57.1%，派出所占14.3%；批評其違法亂紀的，縣級、派出所各占37.5%，省級、市級各占12.5%，表明媒體反映的問(wèn)題集中在縣、鄉兩級。

　　進(jìn)一步的分析表明，對網(wǎng)絡(luò )輿論事件的干預解決，主要是越級干涉，發(fā)生事件的主體部門(mén)、同級乃至直接上級主管部門(mén)大都沒(méi)有參與事件的解決。

　　如天價(jià)煙事件發(fā)生后，同級部門(mén)甚至為周久耕辯解“偶爾抽一點(diǎn)高檔煙，平時(shí)表現不錯”，最后由南京市委干涉；北京站售票事件，甚至要鐵道部、中央高層親自過(guò)問(wèn)，而之前無(wú)論北京站、北京鐵路局都未見(jiàn)任何反應、解釋和處理。

　　從網(wǎng)絡(luò )輿論事件傳播路徑上來(lái)看，傳播者一般都會(huì )繞開(kāi)本地網(wǎng)站，直接尋求在全國性的、訪(fǎng)問(wèn)流量大的綜合性網(wǎng)站、社區發(fā)表。

　　“對本地基層政府的不信任，希望越級解決問(wèn)題的心態(tài)在網(wǎng)絡(luò )輿論事件中非常明顯。雖然越級干涉的效果比較明顯，但是它不可能成為常規的解決方式，而且也會(huì )刺激此類(lèi)事件越來(lái)越多。如果不激發(fā)基層政府解決問(wèn)題的活力和動(dòng)力，而是一味將矛盾上交，很有可能引發(fā)更大的風(fēng)潮”，喻國明對本刊記者說(shuō)。

　　而從干涉的時(shí)機來(lái)看，仍然滯后。在危機公關(guān)和議題管理上，最好是事件發(fā)生后12小時(shí)內作出反應和啟動(dòng)應急預案。但目前政府多是在事件成為網(wǎng)絡(luò )輿情熱點(diǎn)后才“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”，錯過(guò)了改變輿情意見(jiàn)流向和正負態(tài)勢的良好時(shí)機，往往造成網(wǎng)民的情緒淤積。如天價(jià)煙事件11天后干預，躲貓貓事件7天后干預，北京站售票事件4天后干預。

　　目前我國擁有3億多網(wǎng)民，其年齡結構日益與社會(huì )整體年齡結構相重合，網(wǎng)絡(luò )主體與社會(huì )主體高度重合，“網(wǎng)絡(luò )民意表達正在接近等同于社會(huì )公眾的意見(jiàn)表達”，喻國明說(shuō)，“網(wǎng)民關(guān)注的議題也正向社會(huì )議題、政治議題快速轉化，網(wǎng)絡(luò )意見(jiàn)的主流化、政治化、現實(shí)化趨勢非常明顯”。

　　近來(lái)的網(wǎng)絡(luò )輿論事件，越來(lái)越表現出走出虛擬世界，影響現實(shí)世界的趨勢。比如“鄧玉嬌案”，法律界的律師們從網(wǎng)上聲勢龐大的各種后援團中走出來(lái)，參與案件偵破。他們對案件的親身體驗，感染、吸引著(zhù)網(wǎng)民對這一事件傾注更多的情感關(guān)注。中華女子大學(xué)學(xué)生也以行為藝術(shù)方式支持鄧玉嬌維護自身權益。

　　在群體性事件研究專(zhuān)家單光鼐看來(lái)，在鄧玉嬌案中，網(wǎng)民的要求已經(jīng)開(kāi)始由伸張正義、司法公正等較為具體的訴求，擴展到“保護女性權益”、“維護女性尊嚴”等較為抽象的訴求。

　　“利益訴求的抽象程度，是衡量群體性事件發(fā)展程度的一個(gè)重要指標。一邊是群體性事件正在升級；另一邊是政府特別是基層政府應對群體性事件的意識、手段、方法普遍缺乏。如果虛擬世界和現實(shí)世界的群體性事件二者合流，將對基層政府提出全新的、更加嚴峻的挑戰”，單光鼐說(shuō)。

　　民意表達向網(wǎng)絡(luò )傾斜

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家分析指出，當前，由于社會(huì )階層分化，理想和現實(shí)的差距極易造成民眾“相對的被剝奪感”，引發(fā)情緒淤積，此時(shí)尤其需要暢通的民意表達渠道。如果常規的體現政府公信力的民意表達渠道出現阻塞，民意表達就會(huì )被“擠壓”到道德約束、行政約束、社會(huì )秩序約束相對薄弱的網(wǎng)絡(luò )世界中，以網(wǎng)絡(luò )輿論事件的形式釋放出來(lái)。

　　“即使是與歐美互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )高度發(fā)達的國家相比較，社會(huì )公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò )對社會(huì )議題、政治議題等進(jìn)行討論的激烈程度、范圍廣度以及對事件解決的推動(dòng)力，也是‘風(fēng)景中國獨好’的”，喻國明說(shuō)，“由于常規民意表達渠道不暢通，傳統媒體的輿論場(chǎng)功能未能充分發(fā)揮，我國的網(wǎng)絡(luò )承載著(zhù)更多的民意表達、情緒宣泄功能�！�

　　在我國，傳統意義上的民意表達渠道大致分為幾個(gè)層次。一是人大代表、政協(xié)委員通過(guò)采集民意形成提案議案，對有關(guān)部門(mén)進(jìn)行咨詢(xún)、質(zhì)詢(xún)等方式來(lái)傳達群眾的關(guān)切。二是通過(guò)群眾寫(xiě)信、上訪(fǎng)、領(lǐng)導干部下訪(fǎng)接訪(fǎng)等形式，反映群眾對某些具體問(wèn)題的呼聲。三是通過(guò)各種形式的聽(tīng)證會(huì )，就某一事務(wù)聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)。此外，傳統媒體也是表達老百姓心聲愿望的重要孔道之一。在網(wǎng)絡(luò )時(shí)代，各政府網(wǎng)站也紛紛開(kāi)設了市長(cháng)信箱與民溝通。

　　然而現實(shí)生活中，人大代表、政協(xié)委員的民意上達作用尚不理想，極端的現象是有的代表委員多年也不提一個(gè)提案議案。各地接待群眾信訪(fǎng)的效率偏低，特別是對越級上訪(fǎng)的嚴防死守、“自己的孩子自己抱”等方式，也限制了信訪(fǎng)渠道的功效。

　　涉及群眾切身利益的煤、水、電、氣、油、公共交通等價(jià)格聽(tīng)證會(huì )，往往由于其程序、形式的不規范而流于形式，被老百姓稱(chēng)為“漲價(jià)會(huì )”。傳統媒體輿論監督功能也有不足。

　　以上種種渠道不夠通暢，使中國的網(wǎng)絡(luò )輿論焦點(diǎn)表現出持續高溫，并將居高不下。國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任龔維斌說(shuō)，如果現有的民意表達渠道得到充分利用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )表達意見(jiàn)的熱度就不會(huì )像現在這樣高，以致出現數量猛增的網(wǎng)絡(luò )輿論事件。

　　“應對網(wǎng)絡(luò )輿論事件，‘堵’是不管用的，只能疏導。目前緊迫的任務(wù)就是，疏通常規的民意表達渠道，解決這一渠道畸重畸輕的問(wèn)題，以多種形式、多管齊下地滿(mǎn)足不同社會(huì )群體的意見(jiàn)上達需求”�！�