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　　是否問(wèn)責、如何問(wèn)責、問(wèn)責到什么程度，新規提供了明確的操作標準

　　隨著(zhù)一些“公共突發(fā)事件”的增多和公共權力運行透明度的提高，對官員問(wèn)責的力度越來(lái)越大，官員問(wèn)責迅速成為一大熱門(mén)話(huà)題。

　　但在一些人看來(lái)，多數問(wèn)責是因為事件性質(zhì)太惡劣、公眾關(guān)注度太高,在“不問(wèn)不足以平民憤”的情況下，有關(guān)部門(mén)才對負有責任的領(lǐng)導干部進(jìn)行處理。再加上以往問(wèn)責過(guò)于籠統化，缺乏一個(gè)系統化、規范化的制度規定，缺乏一個(gè)明確的、具體的操作標準，使官員問(wèn)責的制度公信力大打折扣。

　　北京天銀律師事務(wù)所律師王敏對記者坦言：“是否問(wèn)責、如何問(wèn)責、問(wèn)責到何種程度，這是關(guān)涉到問(wèn)責制度的核心問(wèn)題。如果問(wèn)責的程序和具體操作都僅局限于自身部門(mén)或純粹由其系統內部‘自行運作’，這樣的問(wèn)責操作程序自然難以力排眾議，民眾對此進(jìn)行質(zhì)疑也具有一定的合理性�！�

　　隨著(zhù)《暫行規定》的正式實(shí)施，上述質(zhì)疑將失去存在基礎。因為《暫行規定》對問(wèn)責的情形、方式、程序等進(jìn)行了詳細說(shuō)明。

　　《暫行規定》第五條明確規定，有下列情形之一的，對黨政領(lǐng)導干部實(shí)行問(wèn)責:

　　決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；因工作失職，致使本地區、本部門(mén)、本系統或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內連續發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；政府職能部門(mén)管理、監督不力，在其職責范圍內發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內連續發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；在行政活動(dòng)中濫用職權，強令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；違反干部選拔任用工作有關(guān)規定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

　　鄭廣永博士告訴記者，遵照“有權必有責、用權受監督、違法受追究”的原則，黨政領(lǐng)導干部不履行或者不正確履行職責，必須承擔相應的責任。為此，《暫行規定》對那些“干擾、阻礙問(wèn)責調查的；弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節”的領(lǐng)導干部作出了從重問(wèn)責的規定，同時(shí)也對“主動(dòng)采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；積極配合問(wèn)責調查，并且主動(dòng)承擔責任的”領(lǐng)導干部作出了從輕問(wèn)責的規定。

　　“這樣的制度安排，體現了最大限度地教育和愛(ài)護干部的原則，彰顯了以人為本的精神，也使《暫行規定》具有極強的可操作性�！蓖趺袈蓭熣J為。

　　高調問(wèn)責低調復出現象將得到有序規范

　　官員問(wèn)責之后，能不能復出，該如何復出，是干部問(wèn)責制度的重要內容，也是最受民眾關(guān)注的話(huà)題之一。

　　“阜陽(yáng)毒奶粉事件”、“松花江污染事件”、“三鹿奶粉事件”、“山西潰壩事件”、“貴州甕安事件”……每一個(gè)重大事件的處理，都有一大批官員被問(wèn)責。

　　然而，在官員被問(wèn)責的同時(shí)，被問(wèn)責官員“悄悄地”復出的消息也屢屢見(jiàn)諸報端，不知不覺(jué)之間，他們中的一些人已重獲要職，有的甚至得到提拔。

　　因派警察進(jìn)京抓記者而被稱(chēng)為“最�？h委書(shū)記”的遼寧省西豐縣原縣委書(shū)記張志國去年年底悄然任職；因“黑磚窯”事件被免職的山西省臨汾市堯都區副區長(cháng)段春霞被任命為堯都區區長(cháng)助理，在貴州甕安群體事件中被免職的甕安原縣委書(shū)記王勤也悄然調任黔南州財政局副局長(cháng)……

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心東方公共管理綜合研究所常務(wù)副所長(cháng)楊維富博士對記者分析道，這些官員有相似的經(jīng)歷和遭遇：都曾被高調問(wèn)責，又低調進(jìn)行了復出，雖然有的復出計劃最終因社會(huì )的高度關(guān)注而“夭折”。

　　“但這種這邊高調問(wèn)責，那邊低調東山再起的‘休假式問(wèn)責’，已然嚴重降低了政府的公信力�！睏罹S富博士不無(wú)憂(yōu)慮地表示。

　　對此，《暫行規定》從制度層面進(jìn)行了查漏補缺，明確規定“受到問(wèn)責的黨政領(lǐng)導干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類(lèi)先進(jìn)的資格�！薄耙�咎辭職、責令辭職、免職的黨政領(lǐng)導干部，一年內不得重新?lián)�任與其原任職務(wù)相當的領(lǐng)導職務(wù)�！辈⑶�，對他們的復出也進(jìn)行了一定的制度安排：“引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領(lǐng)導干部，一年后如果重新?lián)�任與其原任職務(wù)相當的領(lǐng)導職務(wù)，除應當按照干部管理權限履行審批手續外，還應當征求上一級黨委組織部門(mén)的意見(jiàn)�！�

　　“這些具體的條文規定，讓官員問(wèn)責在實(shí)踐中有了很強的可操作性。干部問(wèn)責新規的出臺，將有助于加強對“庸官”、“懶官”、“貪官”的懲戒，讓官員真正樹(shù)立‘有權必有責、用權受監督、違法受追究’的意識，確保公共權力的正常運行�！蓖趺袈蓭煆娬{。 (記者　曹建文）