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　　7月21日，國務(wù)院法制辦公布了《個(gè)體工商戶(hù)條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)，征求社會(huì )各界意見(jiàn)，這意味著(zhù)，實(shí)施了近22年的《城鄉個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》有可能退出歷史舞臺。征求意見(jiàn)稿公布后，引起了社會(huì )的強烈關(guān)注，其中有關(guān)流動(dòng)攤販可以申請登記成為個(gè)體工商戶(hù)成為公眾熱議的話(huà)題。

　　截至今天晚上9點(diǎn)半，國務(wù)院法制辦的官方網(wǎng)站上，已經(jīng)有1700多人登錄瀏覽征求意見(jiàn)稿、發(fā)表意見(jiàn)。

　　“征求意見(jiàn)稿公布以后引起社會(huì )廣泛關(guān)注很自然，2917萬(wàn)戶(hù)、5776萬(wàn)人，這是截至去年底我國實(shí)有個(gè)體工商戶(hù)戶(hù)數和從業(yè)人員總數，目前個(gè)體工商戶(hù)已經(jīng)成為促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要力量�！苯裉煜挛�，國務(wù)院法制辦公室工交商事法制司司長(cháng)趙曉光接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這是我國國務(wù)院立法部門(mén)有關(guān)負責人首次在行政法規制定過(guò)程中，回應公眾關(guān)心的問(wèn)題。

　　2／3的條款服務(wù)個(gè)體工商戶(hù)

　　趙曉光介紹說(shuō)，相比20多年前的“拾遺補缺”，如今個(gè)體經(jīng)濟已經(jīng)成為我國市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，特別是去年下半年發(fā)生金融危機以來(lái)，個(gè)體工商戶(hù)因為具有創(chuàng )業(yè)即就業(yè)這一得天獨厚的特點(diǎn)，在解決就業(yè)、繁榮經(jīng)濟方面發(fā)揮了不可替代的作用，去年個(gè)體工商戶(hù)和從業(yè)人員這兩個(gè)總數都有不少增加就是有力證明。

　　同時(shí)，我國的個(gè)體工商戶(hù)在調整產(chǎn)業(yè)結構、縮小城鄉、區域發(fā)展差距方面發(fā)揮著(zhù)促進(jìn)作用，在這種大背景下，以“指導、幫助、監督個(gè)體經(jīng)濟”為立法目的的《城鄉個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》顯然已經(jīng)不適應個(gè)體經(jīng)濟的發(fā)展。

　　“相比1987年的暫行條例，征求意見(jiàn)稿的名稱(chēng)去掉了管理二字，意義重大，充分體現了放松管制、促進(jìn)發(fā)展、自主擇業(yè)的立法思路�！壁w曉光用“鼓勵、支持、引導、服務(wù)個(gè)體經(jīng)濟發(fā)展”概括征求意見(jiàn)稿的內容，征求意見(jiàn)稿有27條，除了有關(guān)部門(mén)職責、法律責任等一些必要的條款外，27條中有20條屬于這些內容。

　　趙曉光介紹說(shuō)，立法調研中，諸如“要不要將小作坊納入管理”、“是否如暫行條例中一兩個(gè)幫手、三五個(gè)學(xué)徒那樣對個(gè)體用工情況進(jìn)行具體界定，是否對經(jīng)營(yíng)規模進(jìn)行限制”、“個(gè)體工商戶(hù)收費問(wèn)題”、“登記程序問(wèn)題”是爭議最大的問(wèn)題。

　　趙曉光特別提到了尊重市場(chǎng)規律在征求意見(jiàn)稿中的體現，對于個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)規模，征求意見(jiàn)稿只是規定了個(gè)體工商戶(hù)根據經(jīng)營(yíng)需要可以聘請若干幫手或者學(xué)徒。趙曉光表示，經(jīng)營(yíng)形式、規模完全由市場(chǎng)主體來(lái)決定，立法必須尊重這種規律，“具體用多少人，只能是個(gè)體工商戶(hù)自己決定�！�

　　值得關(guān)注的是，相比暫行條例中以列舉的方式規定了個(gè)體工商戶(hù)不得從事的活動(dòng)，如哄抬物價(jià)，強買(mǎi)強賣(mài)；偷工減料，以次充好；短尺少秤，摻雜使假等，征求意見(jiàn)稿并沒(méi)有作出特殊規定。對此，趙曉光解釋說(shuō)，20多年前的立法必須面對我國法制不健全的現實(shí)，那些規定具有一定的針對性，現在有了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等，這也體現了對于個(gè)體工商戶(hù)的平等對待和充分保護。

　　不強制流動(dòng)攤販申請工商登記

　　“販夫走卒，引車(chē)賣(mài)漿，是古已有之的正當職業(yè)”，相信很多人對這幾句話(huà)記憶猶新。2006年底，河北小販崔英杰殺害城管隊長(cháng)一案開(kāi)庭審理時(shí)，崔英杰的辯護律師用這幾句話(huà)說(shuō)明崔英杰擺攤賣(mài)烤腸的行為并不違法，只是他沒(méi)有營(yíng)業(yè)執照，因此他賴(lài)以生存的車(chē)、煤爐被城管沒(méi)收。

　　因為一張合法的營(yíng)業(yè)執照，大中城市里城管和流動(dòng)攤販的“貓鼠游戲”，已經(jīng)成為近年來(lái)飽受社會(huì )詬病的現象，有人統計，這些被冠以“游商”、“走鬼”的無(wú)固定場(chǎng)所攤販在全國不少于3000萬(wàn)人，如果征求意見(jiàn)稿能夠通過(guò)，這些流動(dòng)攤販將可以獲得營(yíng)業(yè)執照，成為合法的個(gè)體工商戶(hù)，堂堂正正地擺攤做生意。