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　　及時(shí)推進(jìn)干部考核評價(jià)制度改革，不斷提高干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平

　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉實(shí)習生馮晨

　　日前，中央出臺關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)機制的有關(guān)文件，要求各級黨委(黨組)要“抓好組織實(shí)施”，“力戒形式主義”。

　　為此，中組部制定了“地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)辦法(試行)”、“黨政工作部門(mén)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)辦法(試行)”、“黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核辦法(試行)”。這意味著(zhù)醞釀已久的制度化“考”官新模式即將啟動(dòng)。

　　接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)的中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫柏瑛說(shuō)，中央對考核的新部署，體現了我們黨在干部考評上導向和思維的轉化：不是就考核而考核，而是要在考核中體現出社會(huì )現實(shí)的需要，要兼顧經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )發(fā)展之間的關(guān)系，要具有高度的綜合性和兼顧性。

　　以科學(xué)用人保證科學(xué)發(fā)展

　　按照中央的要求，新考核辦法的核心，在于以科學(xué)用人，保證社會(huì )的科學(xué)發(fā)展。

　　考核是選拔任用干部的重要基礎、管理監督干部的必要手段。有關(guān)權威專(zhuān)家指出，改革開(kāi)放以來(lái)，干部考核評價(jià)工作在改進(jìn)中加強、在創(chuàng )新中發(fā)展，積累了重要經(jīng)驗。但也應當看到，目前干部考核評價(jià)工作的科學(xué)性和準確性還需要進(jìn)一步提高，經(jīng)常性考核制度還不夠健全，考核結果的運用還不夠充分，考核對干部的激勵約束作用還不夠明顯，迫切需要我們加強和改進(jìn)干部考核評價(jià)工作。

　　“績(jì)效考核本身就是一個(gè)試錯的過(guò)程，是一個(gè)不斷改進(jìn)、不斷回應過(guò)去漏洞的過(guò)程”，孫柏瑛分析說(shuō)，早在2006年，中組部就出臺過(guò)一個(gè)關(guān)于干部考核的實(shí)施辦法。此次意見(jiàn)的下發(fā)，可以說(shuō)是對2006年考核方案精神的延續和繼承。

　　《瞭望》新聞周刊了解到，中央已經(jīng)提出明確要求，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價(jià)機制，各級黨政部門(mén)應堅持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實(shí)績(jì)、群眾公認，堅持客觀(guān)公正、簡(jiǎn)便易行的四項原則，為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、建隊伍、聚人才，進(jìn)一步健全考核制度，完善考核內容，改進(jìn)考核方式，擴大考核民主，強化考核結果運用，著(zhù)力形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導向。

　　“新考核辦法的下發(fā)，是干部考核機制整體性、歷史性的延續，是從更高利益和更完善的機制上改善我們以往的干部考核體系”，孫柏瑛認為，其目的就是為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，用績(jì)效統一全黨，把各級領(lǐng)導干部的思想和行動(dòng)引導到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，發(fā)揮干部考核對促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的導向作用、評價(jià)作用和監督作用，促使領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)，提高領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

　　武漢大學(xué)政治與管理學(xué)院教授虞崇勝指出，中央下大力氣推進(jìn)領(lǐng)導干部的考核評價(jià)體系的建立，有利于科學(xué)用人，進(jìn)而推進(jìn)科學(xué)決策，保證社會(huì )的科學(xué)發(fā)展，這本身就是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要實(shí)踐，具有顯著(zhù)的進(jìn)步意義。

　　考核方式、內容進(jìn)一步完善

　　《瞭望》新聞周刊了解到，在考“官”新模式下，對干部的考核方式和考核內容都將進(jìn)一步向著(zhù)科學(xué)化的方向發(fā)展。

　　中央要求，對干部的考核方式，將進(jìn)一步增強完整性和系統性，堅持以平時(shí)考核、年度考核為基礎，以換屆(任期)考察、任職考察為重點(diǎn)，合理安排，統籌兼顧，相互補充，相互印證。

　　“強調建立嚴格的推薦提名程序，是改進(jìn)任職考察的一個(gè)亮點(diǎn)”，孫柏瑛指出，中央明確要求，堅持根據民主推薦結果，結合平時(shí)考核、年度考核掌握了解的情況，研究確定考察對象，把組織意見(jiàn)和群眾意見(jiàn)有機結合起來(lái)。其目的就是防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，防止“暗箱操作”和腐敗的滋生。

　　在已有考核內容的基礎上，考核內容也將進(jìn)一步完善，考核內容的科學(xué)性將不斷增強。

　　“以往我們的績(jì)效考核單一性過(guò)強，過(guò)分強調經(jīng)濟增長(cháng)，難以擺脫‘以GDP論英雄’的局面”，孫柏瑛分析，在這種績(jì)效考核指揮棒下，領(lǐng)導干部的升遷獎懲，被綁在了一系列與經(jīng)濟增長(cháng)相關(guān)的量化指標上。一些領(lǐng)導干部為了追求經(jīng)濟增長(cháng)，往往不顧經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)規律，損害了人民群眾的利益，影響了經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。因此，對于干部的考核內容，在指標設計和權重設計上應導向民生，以經(jīng)濟發(fā)展為底線(xiàn)，促進(jìn)社會(huì )資源均衡分配，要以這個(gè)目標來(lái)梳理和刺激官員的理念，引導他們的政績(jì)能回應社會(huì )現實(shí)，反映社會(huì )現實(shí)的緊迫要求，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上保證社會(huì )更加公平地發(fā)展。

　　針對這一情況，在新的考核內容中，中央強調充分體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)的要求：既注重考核發(fā)展速度，又注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟建設情況，又注重考核經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，特別是履行維護穩定第一責任、保障和改善民生的實(shí)際成效。