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　　“這是一大創(chuàng )新”，孫柏瑛認為，改變“唯GDP論英雄”的政績(jì)評價(jià)方式，明確提出更注重考核經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、維護社會(huì )穩定、保障和改善民生的實(shí)際成效。這種考核內容導向上的調整，就是要求干部對自己“要做什么事”不能出現理解上的偏差，為干部工作提供指南。

　　從考核內容來(lái)看，孫柏瑛分析，此前的考核內容沒(méi)有充分考慮到各地區的差異性，影響了考核機制的有效推行。因此，我們應試圖將自上而下與自下而上的運作方式結合起來(lái)：上級建立目標框架，下級在框架的引導下根據自己的實(shí)際情況確立考核內容和指標，從而使考核內容更加符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。

　　高層已經(jīng)意識到了這一問(wèn)題，新考核辦法中明確指出，對干部的考核內容應充分體現不同區域、不同層次、不同類(lèi)型的特點(diǎn)。據了解，下一階段，各地區各部門(mén)將緊密結合實(shí)際，抓緊確定和建立各有側重、各具特色的考核內容和指標。

　　此外，中央還要求，對干部的考核內容要把政治標準放在首位，堅持以黨性作為德的核心內容，加強對領(lǐng)導干部思想政治素質(zhì)的考核；還將充分體現考核內容的激勵性和約束性。突出對人口資源、社會(huì )保障、節能減排、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會(huì )穩定、黨風(fēng)廉政、群眾滿(mǎn)意度等約束性指標的考核，強化對違反科學(xué)發(fā)展現行為的剛性約束。

　　民意貫穿考核過(guò)程

　　擴大考核民主是推動(dòng)干部實(shí)踐“以人為本”的重要抓手。有關(guān)權威專(zhuān)家表示，中央強調擴大考核民主和增加透明度，就是要通過(guò)落實(shí)廣大群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，“倒逼”干部干大事、干實(shí)事、干群眾滿(mǎn)意的事。

　　近些年，部分地方官員在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展中暴露出一些比較突出的問(wèn)題，如搞好大喜功的政績(jì)工程；侵犯民眾的合法權益；干部“帶病上崗”、“帶病提拔”現象時(shí)有發(fā)生等。究其原因，就是因為官員在施政和決策時(shí)，缺乏群眾監督；而最能從切身體會(huì )來(lái)了解各地政績(jì)的群眾，往往沒(méi)有發(fā)言權。

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家指出，對干部的考核，不是要看領(lǐng)導滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，而是要看群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意。對干部的考核中，一定要充分發(fā)揮民意的作用，在考核內容、程序以及結果的監督中都要體現民意。

　　根據中央要求，對干部的考核過(guò)程將更強調民主，要擴大考核民主，強化黨內外干部群眾的參與和監督，進(jìn)一步公開(kāi)考核內容、考核程序、考核方法、考核結果，增強考核工作透明度。

　　孫柏瑛分析說(shuō)，這將增強考核的民意性、互動(dòng)性、回應性。中央強調要貫徹民主、公開(kāi)的要求，充分保障群眾對干部考核的知情權、參與權、表達權和監督權，并且強調要深入了解群眾對干部績(jì)效的實(shí)際感受和現實(shí)要求，深入了解領(lǐng)導干部在群眾中的公認度，加大群眾滿(mǎn)意度在考核評價(jià)中的分量，這都是為了推進(jìn)考核的民主性進(jìn)程，在干部績(jì)效考核中尊重民意，并且加強與群眾的互動(dòng)和溝通。

　　把考核真正落在實(shí)處

　　考核結果的利用，將直接關(guān)系到考核的效果。竹立家認為，只有將考核的結果和官員的獎與罰、貶與升密切聯(lián)系起來(lái)，才能夠讓干部們對考核真正重視起來(lái)，才能讓考核的目的落到實(shí)處。

　　新考核辦法要求，對干部考核應強化考核結果運用。堅持把考核結果作為領(lǐng)導班子建設和領(lǐng)導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據。

　　從中央要求看，充分發(fā)揮考核的積極作用，著(zhù)力形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵創(chuàng )新、群眾公認的正確用人導向；對不按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求辦事，急功近利、搞形式主義和形象工程，不負責任、不講原則、怕得罪人，以及完成約束性指標方面發(fā)生問(wèn)題的，要批評教育、誡勉談話(huà)、督促整改；對群眾意見(jiàn)較大、不勝任現職崗位的，要及時(shí)進(jìn)行組織調整；對因工作失職造成嚴重后果的，要依法依紀處理�？己私Y果要及時(shí)客觀(guān)地向領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部本人反饋。

　　孫柏瑛認為，由于對考核的價(jià)值和意義理解不到位，個(gè)別官員可能對新的考核存在一種抵觸情緒，地方政府推行考核新模式時(shí)也可能會(huì )有一定的難度。因此，各級黨政領(lǐng)導深入學(xué)習新考核辦法，深刻領(lǐng)會(huì )中央的思想和精神，就成為把考核落在實(shí)處的先決條件。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，領(lǐng)導班子在新的考核中如何達成共識，領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核，即團隊考核和個(gè)體考核如何達到有機整合，這其實(shí)就是民主班子內部的民主建設問(wèn)題，解決這一問(wèn)題的基礎在于民主溝通和協(xié)商，只有通過(guò)溝通和協(xié)商，才能促進(jìn)并達成民主班子內部的民主共識。

　　此外，專(zhuān)家建議要將新考核辦法落到實(shí)處，也應在技術(shù)方法上提供一些支持，幫助各級政府建立科學(xué)的評估指標，尤其是關(guān)鍵績(jì)效指標的確定，這關(guān)系到評估體系的持續性問(wèn)題�！霸诖_定評估指標時(shí)，既要做到寬泛全面，又要做到重點(diǎn)突出，兼顧寬泛指標與關(guān)鍵指標之間的權重關(guān)系，建立一種分合統一的績(jì)效評估體系”，相關(guān)專(zhuān)家如是說(shuō)。