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　　國家社科基金項目“社�；�金監管立法研究”近日在北京開(kāi)題。

　　這個(gè)項目的負責人、中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟學(xué)研究中心的胡繼曄稱(chēng)，這個(gè)研究項目中最具可操作性的地方，就是明確提出了社�；�金“分類(lèi)監管”的法律原則。此外，他還建議，在進(jìn)一步修改完善社會(huì )保險法草案的同時(shí)，應盡快出臺社會(huì )保險基金監督管理條例、個(gè)人賬戶(hù)養老基金投資管理辦法和社�；�金反欺詐管理辦法等法規和規章，共同構成社會(huì )保險基金監管的法律法規體系。

　　業(yè)內權威專(zhuān)家認為，在立法研究中，應當加強對典型案例和地方樣本的分析，相應的政策建議也要考慮到法律法規的協(xié)調性。

　　據權威資料披露，目前在“大社�！备拍钕碌纳绫ＹY金總額已經(jīng)超過(guò)了2萬(wàn)億元，但卻沒(méi)有一部法律對之進(jìn)行監管，這直接導致了社�；�金大要案一度頻發(fā)。

　　中國社�；�金監管法律框架藍圖呼之欲出

　　2萬(wàn)億保命錢(qián)既要安全又要保值增值是最大難點(diǎn) 部門(mén)之間利益博弈仍是大問(wèn)題

　　回收糾正擠占挪用、違紀違規等問(wèn)題基金14億元，追繳社會(huì )保險欠費49億元———聲勢浩大、耗時(shí)一年的社會(huì )保險基金專(zhuān)項治理工作在畫(huà)上句號前，提交了一份引人注目的“成績(jì)單”。

　　記者獲悉，此次社會(huì )保險基金專(zhuān)項治理工作由人力資源和社會(huì )保障部、財政部、審計署等9部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展，范圍是養老、醫療、工傷、生育和全國社會(huì )保障5項基金，重點(diǎn)放在社�；�金征繳、支付、管理、存儲等方面。

　　就在社�；�金治理工作落下帷幕之時(shí)，一項名為“社�；�金監管立法研究”的2009年度國家社科基金項目于近日悄然開(kāi)題。知情人告訴記者，這一研究項目并非純粹停留在書(shū)本上，而是具有鮮明的實(shí)踐導向，并得到了決策部門(mén)的支持。

　　參加開(kāi)題報告會(huì )的人員身份是一個(gè)有力證明。記者在現場(chǎng)看到，全國社�；�金理事會(huì )副理事長(cháng)王忠民、人力資源和社會(huì )保障部社會(huì )保險研究所副所長(cháng)金維剛、人力資源和社會(huì )保障部基金監督司相關(guān)負責人均有出席。

　　記者還從權威渠道獲悉，目前，社會(huì )保險法的立法工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，今后，社會(huì )保險基金監督管理條例、社�；�金反欺詐管理辦法都將會(huì )是社會(huì )保障法律體系中的重要組成部分。業(yè)內人士認為，“社�；�金監管立法研究”這一理論項目將會(huì )對未來(lái)的立法實(shí)踐起到重要的指導和借鑒作用。

　　有權威人士稱(chēng)，我國的社�；�金監管立法工作正在漸次推進(jìn)，一張全方位、多層次的社�；�金監管的法律框架藍圖即將展現在人們眼前。

　　形勢所需

　　社保資金總額已超2萬(wàn)億元，卻沒(méi)有一部法律對之進(jìn)行監管；部門(mén)套部門(mén)，行業(yè)歸行業(yè)，一層層、一圈圈，社保的管理令人眼花繚亂———這正是社�；�金大要案一度多發(fā)的根源

　　曾幾何時(shí)，社�；�金幾乎成了“唐僧肉”的代名詞：

　　2006年，上海社�；�金大案揭開(kāi)非法挪用的“冰山一角”。

　　2007年10月，被控濫用職權、擠占挪用廣州10.18億元社�；�金的前廣州市勞動(dòng)保險公司經(jīng)理劉雨宏出庭受審。此案在社保行業(yè)引起了地震式的軒然大波。起訴書(shū)顯示，從1993年到1996年的4年間，劉雨宏違規審批社�；�金約7.5億元非法營(yíng)運，非法投資造成損失大約5.2億元，其中有數億元因為投資房地產(chǎn)失敗而無(wú)法收回。

　　2008年2月1日下午，倍受社會(huì )各界關(guān)注的寧夏石嘴山市醫保資金被挪用案一審宣判。法院認定，石嘴山市醫保中心原主任徐福新、石嘴山市醫保中心財務(wù)科原科長(cháng)李斌、石嘴山瑞祥達房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司原董事長(cháng)徐福寧3人挪用醫保資金3233萬(wàn)元，分別判處3人無(wú)期徒刑。

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　　胡繼曄告訴記者，在我國金融業(yè)中，銀行業(yè)62萬(wàn)億元資產(chǎn)有3部法律進(jìn)行監管，證券業(yè)3萬(wàn)億元資產(chǎn)及數十萬(wàn)億元股票市值有兩部法律監管，保險業(yè)3.3萬(wàn)億元資產(chǎn)有一部保險法。而目前在“大社�！备拍钕碌纳绫ＹY金總額已經(jīng)超過(guò)了2萬(wàn)億元，卻沒(méi)有一部法律對之進(jìn)行監管。

　　法律的缺失直接導致了監管的模糊和不力。

　　一位政協(xié)委員在對社�；�金管理部門(mén)進(jìn)行調研之后感嘆：“到底有多少位‘婆婆’在管社會(huì )保障？”

　　這位政協(xié)委員了解到的情況是：社會(huì )保障管理情況在全國不完全統一，但大多數情況是：城鎮職工養老保險和失業(yè)保險由勞動(dòng)部門(mén)管理；農村養老保險大多仍沿用民政部門(mén)原來(lái)的政策；部分集體企業(yè)職工養老保險由人壽保險公司管理；新型農村合作醫療及部分地區的城鎮居民(學(xué)生、兒童)醫療保障由衛生部門(mén)管理。此外，鐵路、郵電、電力、民航、銀行、交通等11個(gè)行業(yè)也都建立了行業(yè)保險。

　　由于社會(huì )保障種類(lèi)繁多，又屬于不同的主管部門(mén)和不同的統籌層次，政策上的矛盾和沖突現象也就難免�！吧绫５墓芾碛械氖遣块T(mén)套部門(mén)，有的是行業(yè)歸行業(yè)，一層層、一圈圈，令人眼花繚亂。這樣多頭經(jīng)辦、政出多門(mén)，造成分工不清、互相掣肘，形成貫徹決定實(shí)施難、外部工作協(xié)調難和內部分工理順難的局面�！边@位政協(xié)委員說(shuō)。

　　中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(cháng)鄭功成認為，我國目前的社�；�金監管屬于分散監管，缺乏監管效率和權威性，因此，社�；�金應該實(shí)行集權監管，即社�；�金監督必須有一個(gè)權威部門(mén)。