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　　另一位學(xué)者———中國社會(huì )科學(xué)院教授鄭秉文也認為，“在未來(lái)社�；�金立法中，需要認真考慮監管模式的選擇這一重要問(wèn)題”。

　　正是由于法律的缺失和監管的紊亂，才使得社�；�金大要案一度多發(fā)，而更為普遍的現象是———以貌似合法的名義挪用社�；�金。

　　“兩萬(wàn)億！如此規模巨大的資金總量和薄弱的監管力量、缺失的法律法規之間形成了極大的反差，社�；�金監管立法之緊迫性由此可見(jiàn)一斑�！薄吧绫；�金監管立法研究”項目負責人胡繼曄說(shuō)。

　　人力資源和社會(huì )保障部有關(guān)負責人則為記者歸納出了社�；�金監管立法的四大意義：首先是“保駕護航”；其次是“更為有效地防止和杜絕社�；�金被占用、挪用的情況，確�；�金安全完整”；再次，“實(shí)現社�；�金保值增值的需要”；最后，“也是我國加入WTO之后與國際社�；�金立法現狀相接軌的需要”。

　　分類(lèi)監管

　　錢(qián)該由誰(shuí)出、錢(qián)是誰(shuí)的、錢(qián)怎樣管理———通過(guò)立法來(lái)保護社�；�金，必然繞不開(kāi)“錢(qián)”的問(wèn)題；可以明確的是，“分類(lèi)監管”將是未來(lái)立法的一個(gè)原則

　　社�；�金監管立法在官方與學(xué)界均已達成共識。下一個(gè)問(wèn)題是，“法”究竟該怎么立？

　　事實(shí)上，整個(gè)社會(huì )保障體系都是圍繞“錢(qián)”在作文章。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，通過(guò)立法來(lái)保護社�；�金也繞不開(kāi)“錢(qián)”的問(wèn)題：

　　首先，“錢(qián)該由誰(shuí)出”。楊燕綏認為，“在過(guò)去的20年里，中國社會(huì )保障改革成績(jì)斐然，但也有教訓，一個(gè)問(wèn)題就是來(lái)自公共財政和社會(huì )保障預算的缺位。以養老保險為例，因欠老人很多錢(qián)(歷史原因)，建立個(gè)人賬戶(hù)借年輕人的錢(qián)(名義賬戶(hù))，但卻缺少法律依據”。

　　其次，“錢(qián)是誰(shuí)的”。據介紹，社會(huì )保障資金來(lái)自國家、企業(yè)和個(gè)人及其投資收益�！爱a(chǎn)權不清是中國社會(huì )保障制度安排的缺陷，進(jìn)了賬戶(hù)的錢(qián)都由領(lǐng)導說(shuō)了算，這就是有人假公濟私挪用社�；�金，甚至在黨中央三令五申將社�；�金比作‘高壓線(xiàn)’的情況下，還有人敢頂風(fēng)作案的社會(huì )原因�！�

　　第三，錢(qián)怎樣管理�！叭珖�社保儲備基金是完全公共基金，其投資情況應當進(jìn)行信息披露。社會(huì )保險運營(yíng)資金和滾存資金是有限公共基金，其管理情況也應當向全體參保人進(jìn)行信息披露。個(gè)人賬戶(hù)資金是個(gè)人財產(chǎn)，其收益和積累情況應當向個(gè)人進(jìn)行信息披露；名義賬戶(hù)是利用個(gè)人資金進(jìn)行再分配，更加需要進(jìn)行信息披露和產(chǎn)權保護�！�

　　“既要安全，又要保值增值”———這一看似矛盾的兩面正是社�；�金監管最為困難和復雜之處。

　　如何解決上述問(wèn)題？楊燕綏的觀(guān)點(diǎn)是，通過(guò)社會(huì )保障立法分別解決：前者即建立明確的產(chǎn)權制度和高壓線(xiàn)制度，絕對不允許任何人渾水摸魚(yú)和假公濟私，嚴懲挪用社�；�金的違規和犯罪行為；后者即建立社�；�金安全運營(yíng)機制，建立社�；�金的公益受托人或法人受托人制度，做到依法托管、資產(chǎn)獨立、錢(qián)權分離、功能分立、法律責任明確、專(zhuān)業(yè)運作、信息披露，從而隔離道德風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險。

　　胡繼曄告訴記者，這個(gè)立法研究項目中最具可操作性的地方，就是明確提出了社�；�金“分類(lèi)監管”的法律原則。

　　據胡繼曄介紹，我國已經(jīng)在社會(huì )保險法草案中設立了專(zhuān)門(mén)的“基金監管”系列條款，吸取了其他國家立法的有益經(jīng)驗，明確劃分了不同種類(lèi)社�；�金的投資行為，嚴格禁止第一支柱基本保險基金投資股票，同時(shí)推行社�；�金管理社會(huì )化，接受公眾和參保者的監督，堵塞各種制度上、管理上的漏洞，以取得廣大群眾對社會(huì )保障的充分關(guān)注和支持。

　　胡繼曄認為，分類(lèi)監管的操作辦法還應進(jìn)一步具體化：對于積累的個(gè)人賬戶(hù)養老基金和企業(yè)年金，應當允許投資股票或證券投資基金等風(fēng)險和收益都比較高的品種，利用長(cháng)期的保守投資來(lái)抹平短期證券市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險。而對于社會(huì )統籌結余部分，可以采取專(zhuān)門(mén)發(fā)行利率、期限都最優(yōu)惠的國債，以國家信用來(lái)保障社會(huì )保險基金投資的安全、高效。

　　未來(lái)難點(diǎn)

　　社會(huì )保險法草案中關(guān)于社�；�金監管的授權性規定有十幾條，要保證立法質(zhì)量，就需要引入立法評估方法；在立法博弈中如何協(xié)調不同部門(mén)之間的關(guān)系也是一個(gè)大問(wèn)題

　　立法思路已然清晰，但在理論和實(shí)踐上，仍有繞不過(guò)去的難題。

　　胡繼曄告訴記者，目前社會(huì )保險法草案中有十余條關(guān)于社�；�金監管的授權性規定，即授權國務(wù)院制定具體辦法。這是因為目前無(wú)法對法律實(shí)施后的經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)量化的分析評估，立法質(zhì)量難以保證，所以只能保留了很多授權性的條款。因此，在今后的社�；�金監管立法的研究工作中，亟須引入立法評估方法。

　　就實(shí)踐而言，在立法博弈中如何協(xié)調不同部門(mén)之間的關(guān)系是一個(gè)大問(wèn)題�！罢�是由于部門(mén)之間利益博弈，社會(huì )保險法1994年就曾經(jīng)列入立法規劃，但一直到2007年底才第一次提交人大審議。1997年現行社保制度建立之初，就沒(méi)有為個(gè)人賬戶(hù)部分形成的‘空賬’問(wèn)題提供制度性的補充機制，這些迫切需要在社會(huì )保險法立法中進(jìn)行規范，并在今后的社�；�金監督管理條例中進(jìn)行具體化，使之更具可操作性�！�

　　胡繼曄說(shuō)，社�；�金監管立法不是靠一兩部法律就能解決問(wèn)題的，“目前可以先通過(guò)社會(huì )保險法這樣的上位法構成社�；�金監管的法律基礎，與此同時(shí)加快社會(huì )保險基金監督管理條例的立法步伐，再加上其他相關(guān)法規、規章和規范性文件，共同構成社會(huì )保險基金監管的法律法規體系”。(本報記者 杜曉 本報實(shí)習生 宗慧)