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　　南京一個(gè)名叫徐超的乞丐，把自己討來(lái)的零錢(qián)兌換成百元大鈔，塞進(jìn)街頭的募捐箱；上海一個(gè)外企白領(lǐng)從自己的工資卡上匯出1000元；北京一家報紙的總編輯取出10000元捐作特殊黨費……

　　去年“5·12”汶川地震之后，類(lèi)似這樣來(lái)自全國各地、各式各樣的抗震救災捐贈款物，截至今年4月30日，總數達到了767.12億元(其中捐贈資金約653億元，物資折合約114億元)，被公認創(chuàng )下“中國捐贈史的新紀錄”。

　　在這個(gè)龐大的數目一天天累積的過(guò)程中，有些疑問(wèn)被反復提及：這些錢(qián)物流向了哪里？

　　最近，清華大學(xué)公共管理學(xué)院的一支團隊對這些問(wèn)題進(jìn)行了研究。根據他們?yōu)槠诎肽甑恼{研，這些來(lái)自公眾個(gè)人或企業(yè)腰包的錢(qián)，極可能80%左右流入了政府的財政專(zhuān)戶(hù)，變成了政府的“額外稅收”，由政府部門(mén)統籌用于災區。

　　這個(gè)數據，在這支團隊的負責人鄧國勝看來(lái)，很值得玩味。在不少西方國家，救災時(shí)政府一般不接受民間捐贈，即使接受了，也會(huì )將錢(qián)交由民間組織去花。但在中國，事情顯然不是這樣。

　　在80%這個(gè)數字背后，這位清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所的副教授看到的，是一種不容樂(lè )觀(guān)的現狀。這是一個(gè)隱憂(yōu)，雖然未必刺激公眾神經(jīng)，卻關(guān)乎這個(gè)國家正在發(fā)生或正要發(fā)生的一場(chǎng)深刻的社會(huì )變革。

　　被政府壟斷的民間資源

　　許多人愿意用“井噴”這個(gè)詞，來(lái)形容去年那場(chǎng)大地震激發(fā)出的公眾捐贈熱潮。有數據顯示，僅僅去年5~6月，在上海、北京和重慶這些城市的市民中，每10個(gè)人里就有9個(gè)為抗震救災捐贈了款物。

　　這些錢(qián)也許是通過(guò)單位的工會(huì )捐了出去，或許是塞進(jìn)了某個(gè)公益機構在路邊設立的一只不起眼的捐款箱，或許是通過(guò)黨組織的特殊黨費交到了中央組織部，又或許是通過(guò)銀行或者郵局匯進(jìn)了某個(gè)公益組織的募捐賬戶(hù)……

　　這些錢(qián)在全國無(wú)數個(gè)賬戶(hù)之間流動(dòng)，最后，有一半以上直接進(jìn)入了政府的賬戶(hù)內。這其中包含了全國數千萬(wàn)黨員捐贈的特殊黨費、各地省級人民政府直接接受的捐贈、以及民政部設立的抗震救災專(zhuān)戶(hù)。

　　準確地說(shuō)，在鄧國勝及其同事的調研中，截至去年11月，全國捐贈的資金為652.5億元，其中政府直接受捐約占58%，約379億元。這筆錢(qián)，毫無(wú)懸念地，由政府部門(mén)來(lái)使用。

　　如果說(shuō)這是“蛋糕”最大的一塊，那么第二大塊，則是流向各地紅十字會(huì )、慈善會(huì )以及地方公募基金會(huì )的捐款。這一部分占了約31%，約199億元。

　　盡管根據國務(wù)院下達的文件，這筆錢(qián)原本可以由這些地方性公益組織自行安排使用，但是鄧國勝團隊在對全國7個(gè)省(市)進(jìn)行的抽樣調查中發(fā)現，這些捐款中的大多數，最后仍然交給政府部門(mén)去使用了。

　　這一比例究竟有多高，鄧國勝的團隊沒(méi)有給出確切的數字。但在調研中，他們拿到的事實(shí)是：在這些省份，這些地方性公益組織募集到的捐款，除去不多的必須按照捐贈者意愿進(jìn)行使用的定向資金外，非定向資金大多轉入當地政府的財政專(zhuān)戶(hù)。

　　事實(shí)是：有些省份，非定向資金必須要求轉入政府財政賬戶(hù)。有些省份，這些組織可以對受捐資金留有一些使用權，不用全部轉入政府的財政專(zhuān)戶(hù)，但通常需要和地方政府一起到災區開(kāi)展援建項目。還有些省份，即使不用轉入政府財政專(zhuān)戶(hù)，但也仍然由政府統籌使用，然后從這些民間組織報賬。

　　事實(shí)是：有些省份，就連這些公益組織募集來(lái)的定向資金，也都要強行轉入政府財政賬戶(hù)，由政府按照捐贈人的意愿來(lái)使用。

　　事實(shí)是：在少數承擔了災區援建任務(wù)的省份，當地政府用于對口援建的資金中，竟然一半以上來(lái)自社會(huì )捐款，只有不到一半來(lái)自政府財政。還有些省份，這一比例甚至更高。

　　現在，這塊全國救災捐贈資金的大“蛋糕”只剩最小的一塊，流向了中國紅十字總會(huì )、中華慈善總會(huì )和16家全國性公募基金會(huì )。流到它們盤(pán)子里的，只占整個(gè)救災捐贈資金的約11%。在鄧國勝團隊繪制的表格里，只有這一塊資金后面，注明的是“自行安排使用”。

　　但這是怎樣的“自行安排使用”呢？

　　中國紅十字總會(huì )、中華慈善總會(huì )這兩家以往具有救災募款壟斷地位的“官辦民間組織”，總共募集了約63億元捐款。通常的方式是，兩家機構將募集到的資金層層下?lián)艿降胤郊t十字會(huì )和地方慈善會(huì )�；鶎蛹t十字會(huì )和慈善會(huì )往往執行能力弱，在有些地方，甚至只是縣衛生局或民政局下屬的一個(gè)科室。無(wú)論是為災民建房、蓋學(xué)校，還是蓋醫院，通常，資金最終還是流向了地方政府，地方政府成為項目的實(shí)際執行者。

　　這是一條逆向的資金流動(dòng)。難怪“希望工程”創(chuàng )始人徐永光會(huì )感嘆說(shuō)，國際上通行的是政府購買(mǎi)NGO(非政府組織)的服務(wù)，比如美國政府購買(mǎi)NGO服務(wù)的款額是民間捐贈總額的1.5倍，但中國卻正好相反，變成了NGO“購買(mǎi)”政府的服務(wù)�！爸袊�公募基金會(huì )向社會(huì )募捐后，都是和政府合作做項目，在項目落實(shí)的時(shí)候，干活的都是公務(wù)員�！�

　　盡管沒(méi)有更確切的數字，但據鄧國勝粗略估算，全國來(lái)自社會(huì )和民間的抗震救災捐贈，最后流向政府、由政府來(lái)使用的，極可能在80%以上。至少，在他的團隊調查的幾個(gè)省份中，這個(gè)比例很高。