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　　沒(méi)錢(qián)花和愁花錢(qián)

　　某種程度上，鄧國勝對此表示了理解。因為紅十字會(huì )和慈善會(huì )這些組織讓地方政府執行項目，便可以將成本轉嫁給地方政府，同時(shí)也將風(fēng)險轉嫁給地方政府，對它們而言，“這不失為一個(gè)省心省力的好辦法”。

　　然而，“這不是方向�！边@位學(xué)者搖著(zhù)頭說(shuō)。

　　在他看來(lái)，方向應當是“小政府，大社會(huì )”，是政府從壟斷走向適度開(kāi)放。為什么不把這些資金拿出來(lái)，委托外包給民間組織，從而激發(fā)社會(huì )的活力呢？鄧國勝反問(wèn)道。

　　他相信，在公共服務(wù)的提供方面，政府有著(zhù)自身的局限，“所以我們才要改革，在經(jīng)濟領(lǐng)域引入市場(chǎng)機制，在社會(huì )領(lǐng)域引入民間組織�！�

　　“一個(gè)社會(huì )有一群能夠自我管理自我運作的民間組織，這是公民社會(huì )的重要內容�！编噰鴦僬f(shuō)。

　　他認準的大方向是，這個(gè)國家在實(shí)現“經(jīng)濟開(kāi)放”之后，如今到了該走向“社會(huì )開(kāi)放”的時(shí)候了。

　　“5·12”地震之后出現的景象曾一度令他感到“很激動(dòng)”。據不完全統計，奔赴四川一線(xiàn)參與救災的民間組織有300多家，介入的志愿者更達到300萬(wàn)人左右。許多人認為，中國的志愿者及民間組織以前所未有的態(tài)勢登場(chǎng)，是這個(gè)國家“民間力量的第一次集體亮相”。

　　樂(lè )觀(guān)者相信，“2008年是中國公民社會(huì )元年”。更有研究機構高調宣布，中國已經(jīng)進(jìn)入公民社會(huì )。

　　不過(guò)鄧國勝審慎地表示并不認同，因為事情似乎還不那么令人樂(lè )觀(guān)。

　　自去年8~9月份始，曾活躍在災區的志愿者和民間組織“潮水般”地退卻了。在調研中，鄧國勝的團隊了解到的數據是，截至今年4月，堅守在災區的民間組織估計已經(jīng)不足50家，志愿者不到5萬(wàn)人。

　　“缺乏資源和資金的支持，難以為繼，這是非常重要的一個(gè)原因�！编噰鴦僬f(shuō)。

　　這場(chǎng)地震，“就像是放大鏡”，將長(cháng)久以來(lái)存在的弊病集中顯現。一直以來(lái)，國內草根NGO幾乎無(wú)法獲取本土資源的支持，它們的資金大多來(lái)自國外。地震之后，看到民間爆發(fā)出驚人的捐款熱情，從事NGO事業(yè)近20年的徐永光原本以為，“這一次中國本土NGO一定能獲取本土資源支持”，但事后發(fā)現，情況并沒(méi)有明顯改觀(guān)。

　　來(lái)自民間的捐贈最終大多數流向了政府，流向本土NGO的，少之又少。一個(gè)項目能獲得三五百萬(wàn)元的資助，已經(jīng)“非�？捎^(guān)”；能獲得一二十萬(wàn)元資金，也“已經(jīng)不錯了”。

　　所以也就不難理解，人們會(huì )聽(tīng)到這樣兩種截然不同的憂(yōu)慮：

　　一個(gè)名叫劉猛的草根NGO負責人憂(yōu)慮自己快沒(méi)錢(qián)了。他用自己的數十萬(wàn)元積蓄維持一個(gè)團隊的開(kāi)支，一度陷入困境，幾乎吃了上頓沒(méi)下頓，以至于他的妻子不得不從國外趕回來(lái)給他送錢(qián)。這個(gè)名叫“全國心理援助聯(lián)盟”的組織，在都江堰市的板房區內為災民做心理援助，最多時(shí)有200多個(gè)志愿者，最后只剩下少數人苦苦支撐。

　　而民政部社會(huì )福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司的一位官員則在災后憂(yōu)慮說(shuō)，現在幾百億元的捐款是懸在中國政府頭上的“堰塞湖”。甚至有的機構，平均一個(gè)工作人員“攤到”好幾個(gè)億的捐款，該怎么花？

　　無(wú)法確切知道，地震災區究竟有多少草根NGO像劉猛那樣靠自籌經(jīng)費、自掏腰包在維持。據在災區調研的學(xué)者們說(shuō)，“不在少數”。甚至，四川省社會(huì )科學(xué)院研究員郭虹認為，志愿者和NGO大量從災區撤走的最主要原因，就是缺乏資金支持。

　　“中國公民社會(huì )的道路還很漫長(cháng)”

　　80%以上的社會(huì )捐贈資金最終流向政府，這樣的事實(shí)意味著(zhù)什么，看起來(lái)公眾對此并不像鄧國勝那樣感到焦慮。

　　今年5月，鄧國勝團隊與一家市場(chǎng)監測機構聯(lián)合進(jìn)行了抽樣調查，結果發(fā)現，在2000多個(gè)有效樣本中，60.8%的受訪(fǎng)者認為，救災時(shí)，社會(huì )捐贈資金應該由政府統籌使用，只有9.7%的人認為不應該，還有29.1%人表示無(wú)所謂。

　　學(xué)者們承認，“弱小，是中國民間組織共同的特征”。美國一家名叫聯(lián)合之路的慈善機構2007年一年就能籌到40億美元，而中國超過(guò)1300家基金會(huì )同一年只募到約6億美元。

　　學(xué)者們也承認，中國的民間組織執行能力常常還不夠強。他們還承認，這些民間組織大多在財務(wù)公開(kāi)、信息透明方面做得不夠正規和完善。而間或曝出的丑聞也令它們的公信力大打折扣。

　　但在鄧國勝看來(lái)，“不能因為目前沒(méi)有能力，就不給你機會(huì )。有時(shí)候雖然政府能比它們做得更好，但這不是方向�！�

　　否則，政府的大包大攬，將讓這些民間組織的發(fā)展陷入惡性循環(huán)�！耙驗槟闳�，就不給你機會(huì )；不給你機會(huì )，你只會(huì )更弱�！编噰鴦僬f(shuō)。

　　鄧國勝團隊的調研成果，將于8月12日在北京開(kāi)幕的“社會(huì )組織5·12行動(dòng)論壇暨公益項目交流展示會(huì )”上發(fā)布。與這一成果一起亮相的，是其他數位學(xué)者圍繞民間組織參與救災展開(kāi)的多項調查。

　　在中國民間力量“集體亮相”一年多之后，由中國扶貧基金會(huì )、中國紅十字基金會(huì )等21家基金會(huì )和NGO聯(lián)合發(fā)起的這一大型論壇，將對中國NGO參與地震救災的行動(dòng)和機制進(jìn)行總結、反思與展望。

　　鄧國勝已經(jīng)不再像一年多前那般樂(lè )觀(guān)。坐在辦公室里，這位瘦瘦的學(xué)者感嘆說(shuō)：“中國公民社會(huì )的道路還很漫長(cháng)�！� (記者 包麗敏)