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　　中新網(wǎng)8月22日電 據中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《國家職業(yè)病防治規劃(2009—2015年)》。規劃全文如下：

　　國家職業(yè)病防治規劃(2009-2015年)

　　為貫徹落實(shí)黨的十七大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫藥衛生體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2009〕6號)精神，進(jìn)一步加強職業(yè)病防治工作，保護勞動(dòng)者健康，根據職業(yè)病防治法，制定本規劃。

　　一、職業(yè)病防治現狀與問(wèn)題

　　職業(yè)病防治事關(guān)勞動(dòng)者身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的大局。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視職業(yè)病防治工作。黨的十七大提出貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，要求堅持預防為主，完善重大疾病防控體系�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于深化醫藥衛生體制改革的意見(jiàn)》明確提出，要加強對嚴重威脅人民健康的職業(yè)病等疾病的監測與預防控制。職業(yè)病防治法實(shí)施以來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)加大工作力度，開(kāi)展職業(yè)病危害源頭治理和重點(diǎn)職業(yè)病專(zhuān)項整治，規范用人單位職業(yè)健康管理和勞動(dòng)用工管理，嚴肅查處危害勞動(dòng)者身體健康和生命安全的違法行為，全社會(huì )職業(yè)病防治意識逐步增強，大中型企業(yè)職業(yè)衛生條件有了較大改善，職業(yè)病高發(fā)勢頭得到一定遏制。但是，當前職業(yè)病防治形勢依然嚴峻，突出問(wèn)題是：一是職業(yè)病病人數量大。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國累計報告職業(yè)病50多萬(wàn)例，近年新發(fā)病例數仍呈上升趨勢。由于職業(yè)病具有遲發(fā)性和隱匿性的特點(diǎn)，專(zhuān)家估計我國每年實(shí)際發(fā)生的職業(yè)病要大于報告數量。二是塵肺病、職業(yè)中毒等職業(yè)病發(fā)病率居高不下。塵肺病是我國最主要的職業(yè)病，約占職業(yè)病病人總數的80%，近年平均每年報告新發(fā)病例1萬(wàn)多例。三是職業(yè)病危害范圍廣。煤炭、冶金、化工、建材、汽車(chē)制造、醫藥等行業(yè)不同程度地存在職業(yè)病危害。許多中小企業(yè)工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件惡劣，勞動(dòng)者缺乏必要的職業(yè)病防護。四是對勞動(dòng)者健康損害嚴重。塵肺病等慢性職業(yè)病一旦發(fā)病往往難以治愈，傷殘率高，嚴重影響勞動(dòng)者身體健康甚至危及生命安全。五是群發(fā)性職業(yè)病事件時(shí)有發(fā)生。近幾年發(fā)生的河北省高碑店市農民工苯中毒、福建省仙游縣和安徽省鳳陽(yáng)縣農民工矽肺病等事件，一次性造成幾十人甚至上百人患病，已成為影響社會(huì )穩定的公共衛生問(wèn)題。

　　產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因：一是用人單位責任不落實(shí)。一些用人單位沒(méi)有真正樹(shù)立以人為本思想，對職業(yè)病危害的認識不足，對勞動(dòng)者健康重視不夠，防治主體責任不落實(shí)，沒(méi)有采取有效的綜合治理措施，違法行為大量存在。二是政府監管存在薄弱環(huán)節。一些地方?jīng)]有處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護勞動(dòng)者健康的關(guān)系，職業(yè)病防治未能納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，監管機構不健全，基層監管力量薄弱，部門(mén)之間工作銜接不夠，沒(méi)有形成合力。部分地方和部門(mén)監管措施不到位，執法不夠嚴格，對違法行為處理不力。三是防治工作基礎比較薄弱。許多工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，設施、設備簡(jiǎn)陋，職業(yè)病防治管理水平低，投入不足。職業(yè)病防治相關(guān)法律法規和技術(shù)標準不夠完善，信息網(wǎng)絡(luò )不健全，職業(yè)病預防、控制技術(shù)急需提高，宣傳教育培訓力度不夠，應急救援能力有待加強。

　　我國長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，工業(yè)生產(chǎn)裝備水平不高和工藝技術(shù)相對落后的狀況將長(cháng)期存在，在煤炭、冶金、化工等職業(yè)病危害較嚴重的行業(yè)，改善工作環(huán)境需要一個(gè)過(guò)程。在城鎮化、工業(yè)化過(guò)程中，大量農民進(jìn)城就業(yè)，他們流動(dòng)性大，健康保護意識不強，職業(yè)病防護技能缺乏，加大了職業(yè)病防治監管的難度。隨著(zhù)經(jīng)濟和科技的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料廣泛應用，新的職業(yè)危害風(fēng)險以及職業(yè)病不斷出現，防治工作面臨新的挑戰。

　　二、指導思想、基本原則和規劃目標

　　(一)指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以保護勞動(dòng)者健康為根本目的。落實(shí)用人單位責任，加強政府領(lǐng)導，強化行政監管，依靠科技進(jìn)步，立足國情，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)職業(yè)病防治工作，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　1.預防為主，防治結合。堅持標本兼治、重在治本，控制職業(yè)病危害源頭，采取工程技術(shù)、個(gè)體防護和健康管理等綜合治理措施，預防控制職業(yè)病危害。

　　2.統籌規劃，分步實(shí)施。既著(zhù)眼長(cháng)遠，不斷完善制度和監管體系，又立足當前，著(zhù)力解決目前防治工作中的突出問(wèn)題。

　　3.宣傳動(dòng)員，社會(huì )參與。廣泛開(kāi)展職業(yè)病防治宣傳教育，增強用人單位的法律意識和社會(huì )責任感，提高勞動(dòng)者的自我保護意識，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用。

　　(三)規劃目標。

　　建立政府統一領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)調配合、用人單位負責、行業(yè)規范管理、職工群眾監督的職業(yè)病防治工作體制，顯著(zhù)提高綜合防治能力，增強用人單位和勞動(dòng)者防治意識，改善工作場(chǎng)所作業(yè)環(huán)境，基本遏制職業(yè)病高發(fā)勢頭，保障勞動(dòng)者健康權益。到2015年，新發(fā)塵肺病病例年均增長(cháng)率由現在的8.5%下降到5%以?xún)�，基本控制重大急性職業(yè)病危害事故的發(fā)生，硫化氫、一氧化碳、氯氣等主要急性職業(yè)中毒事故較2008年下降20%，主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制，基本消除急性職業(yè)性放射性疾病。

　　——到2015年，存在職業(yè)病危害的用人單位負責人、勞動(dòng)者職業(yè)衛生培訓率達到90%以上，用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到80%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害告知率和警示標識設置率達到90%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監測率達到70%以上，粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監測合格率達到80%以上�？赡墚a(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目預評價(jià)率達到60%以上，控制效果評價(jià)率達到65%以上。從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)健康體檢率達到60%以上，接觸放射線(xiàn)工作人員個(gè)人劑量監測率達到85%以上。

　　——到2015年，職業(yè)病防治監督覆蓋率比2008年提高20%以上，嚴重職業(yè)病危害案件查處率達到100%。監管網(wǎng)絡(luò )不斷健全，監管能力不斷提高，對中小企業(yè)的監管得到加強。

　　——依托現有資源，建立完善與職責任務(wù)相適應、規模適度的職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò )，基本職業(yè)衛生服務(wù)逐步覆蓋到社區、鄉鎮�；瘜W(xué)中毒和核輻射醫療救治的能力建設和管理得到加強，職業(yè)病防治、應急救援能力不斷提高。

　　——到2015年，有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者工傷保險覆蓋率達到90%以上；職業(yè)病患者得到及時(shí)救治，各項權益得到有效保障。