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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　“大城管”的核心要義，在于改變過(guò)去城管局只是“堵”而沒(méi)有“疏”的執法思路

　　要實(shí)現“執法型城管”向“服務(wù)型城管”的轉變，要使城市公共空間管理與弱勢群體利益達到平衡，出臺《城市管理法》才是根本的解決之道

　　本刊記者/韓永

　　每次走向小攤小販，鐘祥都有一種莫名的緊張。

　　在北京城管部門(mén)上班已經(jīng)兩年多了，他一直沒(méi)有走出這種情緒。他總是預感，在把小販的東西搬上車(chē)的一剎那，會(huì )有人在背后給他一下子。

　　與很多剛上班的新同事一樣，他總是陷入一種邏輯的悖論中：小攤小販不查不行，因為它實(shí)在有礙市容；但這樣查也不行，因為沒(méi)給人家留一條活路。

　　最近，鐘祥在網(wǎng)上看到一條消息，住房和城鄉建設部正在研究通過(guò)一項新的制度，或許會(huì )給那些無(wú)證小商販帶來(lái)一條活路。這一制度叫做“大城管”改革，其核心內容是：成立城市管理委員會(huì )，由市長(cháng)任“一把手”，統籌各職能部門(mén)，實(shí)現城管的管理權和執行權統一。

　　“大城管”模式被普遍認為將化解城市公共空間管理矛盾，給予弱勢群體更多可分享空間。據了解，目前該辦法已開(kāi)始向公眾征求意見(jiàn)。

　　只是“堵”而沒(méi)有“疏”

　　主管這項工作的官員，是住房和城鄉建設部政策研究中心城市建設和管理研究處處長(cháng)翟寶輝。他向《中國新聞周刊》澄清，這一制度，并非如媒體所說(shuō)是住建部的意向，只是自己申請的一個(gè)研究課題。在媒體一股腦兒將這一制度扣給住建部時(shí)，他有點(diǎn)擔心這一課題的前途。

　　鐘祥所說(shuō)的“留條活路”，指的是城管事務(wù)不再是城管局一家唱戲，而是由多家與基礎設施和城市公共空間相關(guān)的部門(mén)一起組成一個(gè)“大城管”，共同解決城市管理難題。其成員包括建設局、園林局、市政局等。在有些較早試點(diǎn)的城市，比如江蘇淮安，“大城管”甚至還包括了公安、民政和工商等權力機構。

　　“這就好辦多了�！辩娤檎f(shuō)，因為對于無(wú)證小商販來(lái)說(shuō)，解決問(wèn)題要分為好幾個(gè)步驟�！笆紫�，如果家里確實(shí)困難，又符合有關(guān)標準，可以向民政局求助；家庭確實(shí)困難，不符合有關(guān)標準的，還可以找其他部門(mén)給條出路。比如由工商部門(mén)安排另外找個(gè)地方�！薄吧嫌魏拖掠蔚膯�(wèn)題解決了，留給城管局的壓力就小多了�！�

　　翟寶輝說(shuō)，這一制度的初衷并不是專(zhuān)為流動(dòng)商販設計的，“流動(dòng)商販可能只占其業(yè)務(wù)的百分之一”。但他同時(shí)表示，這一制度的核心是建立一種協(xié)調機制，在資源充分整合的情況下，就能夠為很多問(wèn)題提供解決之道。

　　而在現有的體制下，城管只負責清理，不管清理的對象之前是什么狀況，也不管清理之后他有沒(méi)有新的謀生路徑。在一個(gè)情緒密布的狹小的空間內，沒(méi)有退路的雙方最終只會(huì )把情緒推向極端化。

　　在鐘祥當城管的前一年，2006年8月11日，流動(dòng)攤販崔英杰刺死了北京海淀監察大隊的副隊長(cháng)李志強。當時(shí)，他認為這只是個(gè)偶然的事件，現在，他改變了這一看法�！叭绻�只是‘堵’而沒(méi)有‘疏’，這樣的沖突早晚會(huì )發(fā)生�！�

　　2008年6月份，他也有了一次這樣的經(jīng)歷。當時(shí)他和同事正往車(chē)上搬一個(gè)烤紅薯的桶，對方忽然間從腰間拔出刀來(lái)，瘋了似地追著(zhù)他和同事砍，他們連忙放下東西，開(kāi)車(chē)逃命。后來(lái)從派出所得到消息，這個(gè)四五十歲的男人，家里養著(zhù)兩個(gè)病人，申請了幾回低保都沒(méi)有成功，又沒(méi)有其他手藝，除了賣(mài)紅薯，他沒(méi)有其他的出路。

　　鐘祥說(shuō)，很多小販的情況其實(shí)都和崔英杰差不多。在城管執法人員執意要砸掉他們唯一的飯碗時(shí)，就會(huì )逼出他們的“孤注一擲”來(lái)�！斑@跟人性不人性執法沒(méi)有多大關(guān)系。在利益面前，態(tài)度甚至可以忽略不計�！�

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞同樣對人性執法的效果表示懷疑�！�(城管執法)這里面當然有個(gè)合理和科學(xué)的問(wèn)題，但不要把它推向極端�！迸ｘP瑞說(shuō)。