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　　全國城管局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議的前世今生

　　8月29日，羅亞蒙給記者發(fā)來(lái)短信，對質(zhì)疑作出了全面回應。

　　據羅亞蒙介紹，2006年、2007年中國城市科學(xué)研究會(huì )中小城市分會(huì )兩次共組織700多位市委書(shū)記、市長(cháng)、城管執法局長(cháng)等分別到山東膠州市、江蘇淮安市學(xué)習“和諧城管”經(jīng)驗。

　　中國城市科學(xué)研究會(huì )設在原建設部，業(yè)務(wù)主管是中國科協(xié)，羅亞蒙當時(shí)擔任中小城市分會(huì )常委副秘書(shū)長(cháng)。

　　2007年9月21日，全國360多位市委書(shū)記、市長(cháng)、城管執法局長(cháng)、以及有關(guān)工作人員到江蘇省淮安市學(xué)習“親民理念、和諧城管”經(jīng)驗。會(huì )議期間，與會(huì )城管執法局長(cháng)自愿發(fā)起建立“全國城管(執法)局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議”交流機制。

　　全國城管(執法)局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議至今已經(jīng)舉辦三年。羅亞蒙表示，這三年的會(huì )議都是由當地城管執法局主辦，事先都是報請市政府領(lǐng)導、省政府有關(guān)部門(mén)支持。并不是自己主辦，更不是北京中城國建咨詢(xún)有限公司主辦。

　　在羅亞蒙看來(lái)，全國城管(執法)局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議不是社會(huì )團體，不固定地點(diǎn)、不固定時(shí)間，不固定主辦單位，有城市自愿主辦、有局長(cháng)自愿參加，會(huì )議才能舉行。對于會(huì )議的主辦單位而言，只是一次活動(dòng)，市政府同意，省政府有關(guān)部門(mén)支持，就可以了，不需要報請民政部備案。

　　對于備受質(zhì)疑的北京中城國建咨詢(xún)有限公司，羅亞蒙的解釋是，這只是一個(gè)服務(wù)者。這個(gè)公司是一個(gè)民間智庫，為城管工作提供可以學(xué)習、借鑒、參考的城市管理經(jīng)驗、樣本，對國家相關(guān)政策法規進(jìn)行了研究，提供給城管工作人員。此外，對聯(lián)席會(huì )議會(huì )前會(huì )后的事務(wù)性工作進(jìn)行處理，包括編印信息、網(wǎng)站維護、往來(lái)接待等。

　　“這個(gè)公司做的是服務(wù)，接受一些服務(wù)費用是完全合情合理合法的�！绷_亞蒙說(shuō)，公司照章納稅，并沒(méi)有什么法律上的瑕疵。

　　羅亞蒙告訴記者，北京中城國建咨詢(xún)有限公司常年為全國600多個(gè)城市提供免費服務(wù)，主要依靠自愿資助。3年來(lái)，共收到福建莆田市等6個(gè)城市自愿資助36萬(wàn)元，繳稅后每年平均贏(yíng)利大約十萬(wàn)多元。

　　會(huì )議期間主辦城市所需費用，包括兩部分：一是自愿與會(huì )人員向主辦城市交納的會(huì )務(wù)費每人1000元；二，不足部分由主辦城市自愿補貼。而北京中城國建咨詢(xún)有限公司在會(huì )議舉辦期間的服務(wù)費由主辦城市一次性支付。

　　在羅亞蒙看來(lái)，正因為全國城管執法局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議高舉“親民、文明、和諧”的旗幟，每年推出的典型經(jīng)驗和專(zhuān)家報告都切合實(shí)際、好學(xué)好用，能解決實(shí)際問(wèn)題，感召力、吸引力越來(lái)越大。

　　城管是走下去還是退回來(lái)

　　在趙陽(yáng)的博客上有這么一段話(huà)：我在揭露羅亞蒙和聯(lián)席會(huì )議的過(guò)程中，發(fā)現一個(gè)奇怪的現象：很多城管隊員不僅不譴責羅亞蒙，反而敬佩、支持羅亞蒙。這些城管隊員的觀(guān)點(diǎn)是，縱然羅亞蒙是一個(gè)騙子，只要他的做法對城管有利，就值得敬佩！

　　而全國城管執法局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議，也的確吸引了越來(lái)越多的城管局長(cháng)參加。

　　“城管需要一個(gè)集合的力量，一個(gè)集中的聲音�！眹�家行政學(xué)院教授楊小軍在接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)這樣解釋為什么城管局長(cháng)愿意參加這樣的會(huì )議。

　　楊小軍表示，城管是改革的產(chǎn)物，引起的是非很多，在目前的機構改革中走到了十字路口。在一些城市，城管是公務(wù)員，而在另外一些城市，城管卻沒(méi)有這樣的身份。在日常的工作實(shí)踐中，他們有大量的問(wèn)題需要交流，有很多工作上的迷茫需要互相傾訴。這就需要一個(gè)平臺，而全國城管執法局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議就是這樣的平臺。

　　“這么多年了，國家一直沒(méi)有對城管立法，他們缺少一個(gè)明確的法律地位�！睏钚≤娬f(shuō)，之所以一直沒(méi)有立法，就在于城管在中央沒(méi)有主管部門(mén)，他們的聲音反映不到中央。

　　在楊小軍看來(lái)，城管目前面臨兩種可能，要么走下去，要么退回來(lái)。

　　1997年，國務(wù)院法制辦進(jìn)行了相對集中行政處罰權制度改革，城管就是從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始出現。工商、建委、環(huán)保、公安等部門(mén)的部分職能劃給了城管，試圖解決過(guò)去“十個(gè)大蓋帽圍著(zhù)一個(gè)草帽”的行政執法局面，減少執法部門(mén)。

　　所謂退回來(lái)就是由國務(wù)院一個(gè)部門(mén)來(lái)管理城管�！斑@與現行法律體制是協(xié)調的，但與當初設立城管的初衷不符，與改革的方向也不符�！睏钚≤娬f(shuō)，城管要繼續走下去，就需要啟動(dòng)城管立法，明確其法律地位。

　　在楊小軍看來(lái)，如果在法律層面上的問(wèn)題不解決，城管如今面臨的尷尬仍將持續下去，即使沒(méi)有全國城管執法局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議，城管局長(cháng)們也會(huì )參加或組織別的組織、活動(dòng)。

　　面對此次全國城管執法局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議非法與否的爭論，楊小軍表示不好作出判斷，因為不明確這個(gè)會(huì )議的主體和資金出入。

　　“活動(dòng)一定是有一個(gè)主體來(lái)組織，聯(lián)席會(huì )議的主體是誰(shuí)？各地城管局主辦，那么誰(shuí)來(lái)牽頭？一定是有一個(gè)機構來(lái)操作這些事情，那么相關(guān)的資金又是如何往來(lái)？”楊小軍說(shuō)，如果這些問(wèn)題不清楚，沒(méi)有辦法作出非法與否的判斷�，F在民政部門(mén)應該啟動(dòng)調查程序，調查核實(shí)之后向社會(huì )作出說(shuō)明。

　　據楊小軍介紹，城管有一個(gè)合法的組織機構，即中國法學(xué)會(huì )行政法學(xué)研究會(huì )下的城管執法專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。

　　記者 李松濤