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　　與此同時(shí)，加強群體性事件的處置工作也是維穩工作的核心之一。

　　有統計顯示，今年上半年，全國群體性事件總量同比有所上升，這是自2005年以來(lái)連續下降之后的首次反彈。其中，500人以上的群體性事件上升值得高度警惕。特別是有的地方發(fā)生的重大群體性事件，參與人數眾多、成分復雜，行為方式激烈，對抗性、破壞性增強，動(dòng)輒阻斷交通、圍堵沖擊黨政機關(guān)，甚至進(jìn)行打砸搶燒，對當地社會(huì )穩定造成嚴重沖擊。

　　根據中央要求，各級黨政領(lǐng)導干部須深入研究群體性事件發(fā)生、演變的規律特點(diǎn)，有針對性地完善應急預案，建立健全地方黨委書(shū)記負總責、有關(guān)方面負責同志參加的聯(lián)合指揮協(xié)調機制，不斷提高指揮水平和處置能力。

　　同時(shí)，應深刻吸取近年來(lái)發(fā)生的重大群體性事件的教訓，一旦發(fā)生群體性事件，當地黨政領(lǐng)導要敢于負責，不等不靠，迅速掌握現場(chǎng)情況，準確判斷事件性質(zhì)，在第一時(shí)間處理好第一現場(chǎng)，盡快平息事態(tài)，防止激化蔓延。要及時(shí)發(fā)布權威信息，主動(dòng)引導社會(huì )輿論，穩定群眾思想情緒，做好善后處理工作。

　　而對少數挑戰法律底線(xiàn)、實(shí)施打砸搶燒的違法犯罪人員，要堅決依法嚴肅處理，切實(shí)維護法律尊嚴。

　　信訪(fǎng)與社會(huì )管理服務(wù)并重

　　進(jìn)一步加強信訪(fǎng)工作是維穩的抓手之一。

　　《瞭望》新聞周刊了解到，雖然全國信訪(fǎng)形勢總體平穩，但信訪(fǎng)總量仍居高位，尤其是重信重訪(fǎng)居高不下。

　　今年上半年，進(jìn)京集體上訪(fǎng)、非正常上訪(fǎng)人次同比上升。信訪(fǎng)訴求涉及諸多領(lǐng)域，一些老問(wèn)題與新問(wèn)題互相交織，群體性利益訴求突出，有的地方因處置不當導致矛盾激化，給社會(huì )穩定帶來(lái)負面影響。

　　有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家指出，解決信訪(fǎng)問(wèn)題，首先要貫徹落實(shí)中央關(guān)于信訪(fǎng)工作的一系列部署，在“事要解決”、“案結事了”上下功夫，下大力氣解決涉及農村土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴、部分軍隊退役人員、勞動(dòng)社會(huì )保障、教育醫療等方面的信訪(fǎng)突出問(wèn)題。

　　其次，依托正在開(kāi)展的“信訪(fǎng)積案化解年”活動(dòng)，努力化解一批久拖未決的“骨頭案”、“釘子案”。

　　再次，高度重視初信初訪(fǎng)，及時(shí)就地解決好群眾的合理訴求，防止初訪(fǎng)變重訪(fǎng)、重訪(fǎng)變積案。

　　還需要重視的問(wèn)題，包括深入排查化解各類(lèi)矛盾糾紛，掌握重點(diǎn)人員和群體的動(dòng)向，有針對性地做好教育穩控工作，防止發(fā)生大規模赴省進(jìn)京集體上訪(fǎng)；依法規范信訪(fǎng)秩序，依法處理纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、違法滋事行為，遏制進(jìn)京非正常上訪(fǎng)高發(fā)勢頭，防止發(fā)生個(gè)人極端事件等。

　　同時(shí)，城市化進(jìn)程中的社會(huì )管理和服務(wù)問(wèn)題，已經(jīng)引起高層重視。

　　據有關(guān)主管部門(mén)分析，現在最突出的兩個(gè)問(wèn)題是：一是各大中城市或多或少都存在一些管理薄弱、服務(wù)缺失和藏污納垢、治安混亂的地方。一些地方的“城中村”、城鄉結合部既是治安亂點(diǎn)，成為違法犯罪人員聚集藏身之所，也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、和諧發(fā)展過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的地方。

　　二是針對流動(dòng)人口和刑釋解教人員、社會(huì )閑散人員缺乏有效的管理和服務(wù)。從近年來(lái)全國的情況看，在各類(lèi)違法犯罪人員中，流動(dòng)人口占很大比例；在一些嚴重暴力犯罪案件中，刑釋解教人員占很大比例；特別是在重大群體性事件中，沖在前面打砸搶燒的往往是刑釋解教人員和社會(huì )閑散人員。這兩個(gè)問(wèn)題不解決，城市不可能和諧，社會(huì )不可能安寧。

　　據了解，下一步，有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步加強刑釋解教人員日常管理，落實(shí)幫教責任，積極解決他們在就業(yè)、生活、家庭等方面存在的實(shí)際困難，幫助他們盡快融入社會(huì )；對社會(huì )閑散人員特別是失學(xué)、無(wú)業(yè)和特殊家庭的青少年，加強教育和就業(yè)培訓，解決他們的生計和發(fā)展問(wèn)題，防止他們走上違法犯罪道路；依法嚴格管理境外來(lái)華人員，對非法入境、非法居留、非法就業(yè)的要及時(shí)清理、及時(shí)遣返。

　　四項原則確保落實(shí)第一責任

　　穩定被列為第一責任。在新部署中具體要求明晰：

　　第一，必須把第一責任落實(shí)到完善制度和機制上。其關(guān)鍵是各級黨政主要領(lǐng)導要積極推動(dòng)維護穩定工作的制度建設、機制創(chuàng )新，建立健全矛盾糾紛排查化解機制、社會(huì )利益協(xié)調機制和社會(huì )風(fēng)險預警機制。

　　第二，必須把第一責任落實(shí)到加強源頭預防上。要求定政策、作決策、上項目、搞改革，不僅要考慮發(fā)展問(wèn)題，進(jìn)行經(jīng)濟效益評估，看要不要干；還必須考慮穩定問(wèn)題，進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估，看能不能干。特別是對涉及群眾切身利益的事情，必須堅持科學(xué)民主依法決策，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分考慮對群眾現實(shí)利益的影響。對于大多數群眾擁護的事情，要認真辦好；對于大多數群眾不贊成或暫時(shí)不理解、不支持的事情，就不辦或緩辦。這要成為一種制度，長(cháng)期堅持下去。

　　第三，必須把第一責任落實(shí)到強化基層基礎上�，F在群眾反映的各種問(wèn)題，大多數發(fā)生在基層，最終也要靠基層來(lái)解決。各級領(lǐng)導干部的精力、人財物的投入，要更多地放在強化鄉村、街道、社區等基層組織建設和各項基礎性工作上，確保有人干事、有錢(qián)辦事，把矛盾化解在當地，把問(wèn)題解決在基層，真正做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

　　第四，必須把第一責任落實(shí)到解決實(shí)際問(wèn)題上。當前，大量的矛盾糾紛并不是不能化解，關(guān)鍵看以什么態(tài)度來(lái)對待、以什么方式來(lái)解決。對人民群眾的感情有多深，解決問(wèn)題的力度就有多大�！�