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　　8月31日，寧夏回族自治區人大常委會(huì )就《寧夏回族自治區刑事被害人救助條例(草案)》舉行立法聽(tīng)證會(huì )。如果順利出臺，該條例將是全國首部針對刑事被害人救助的省級地方法規�！�

　　銀川：重特大刑案民事賠償不足10%　

　　今年35歲的被告人陳有學(xué)是甘肅省涇川縣紅河鄉農民，16歲來(lái)到寧夏固原市原州區打工。2008年7月9日，因懷疑情人王某和別人有染，二人發(fā)生爭吵、扯打，陳有學(xué)向王某喉嚨處戳了一刀，王某經(jīng)搶救無(wú)效死亡。今年5月，一審法院以故意殺人罪判處陳有學(xué)死刑，緩期二年執行，二審法院維持原判。被害人家屬提出賠償，而陳有學(xué)家境貧困，被害人的索賠落空�！�

　　2006年10月4日，被告人撒世杰在工作時(shí)與陜西來(lái)銀川務(wù)工人員白某發(fā)生爭執，向白某面部、前胸和后背連捅數刀，致其重傷�！�

　　盡管被害人向被告人提出了刑事附帶民事賠償，但撒世杰家徒四壁，根本沒(méi)有賠償能力�！�

　　被害人白某癱瘓在床，救治花費已經(jīng)很多，今后還將有大量開(kāi)支，一時(shí)間，生活沒(méi)有了著(zhù)落�！�

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　　在刑事案件尤其是造成被害人傷亡的暴力刑事案件中，像上述被告人及其他賠償義務(wù)人沒(méi)有賠償能力或賠償能力不足的情況大量存在�！�

　　據不完全統計，2006年至2008年寧夏公安系統正在偵辦(無(wú)法移送審查起訴)的造成死亡或嚴重傷殘的刑事案件有95件，年均32件;檢察機關(guān)對嚴重暴力犯罪案件，因被告人有法定不負刑事責任情形而作出不起訴決定的案件365件，其中致被害人生活特別困難的244件，年均81件;全區法院判決嚴重暴力犯罪刑事附帶民事案件626件，其中致被害人生活特別困難的203件，年均68件�！�

　　在全國范圍來(lái)看，刑事附帶民事訴訟賠償難以落實(shí)，是較為普遍的現象，在經(jīng)濟相對落后的中西部地區，情況則更為嚴重�！�

　　銀川市中級法院的一項統計顯示:該院審理的刑事附帶民事案件占刑事案件一半以上。其中，殺人、傷害等重特大刑事案件附帶民事部分賠償不足10%;一般的輕傷害、交通肇事等刑事附帶民事案件的賠償也只有30%左右�！�

　　為應對“空判”，醞釀救助條例　

　　寧夏回族自治區人大法制委員會(huì )主任委員景智和告訴記者，諸多刑事附帶民事賠償難以落實(shí)，還有的刑事案件發(fā)生后難以查獲犯罪嫌疑人或者證據不足無(wú)法認定責任者，致使刑事被害人或其近親屬依法要求賠償經(jīng)濟損失的權利不能實(shí)現，生活陷入困境，甚至由此引發(fā)惡性報復事件或久訪(fǎng)不息，直接影響社會(huì )和諧穩定�！�

　　刑事附帶民事案件“空判”，已成為嚴重困擾西部貧困地區司法工作的“頑癥”。為此，各級司法機關(guān)都在積極應對———有的嘗試社會(huì )募捐，有的探索司法救助，如寧夏石嘴山市中級法院嘗試在訴訟費中每年拿出20%用于救助無(wú)法得到賠償的困難群眾，取得了良好的社會(huì )效果�！�

　　“為推動(dòng)刑事被害人救助工作的開(kāi)展，盡快制定出臺符合寧夏實(shí)際需要的刑事被害人救助條例十分必要�！本爸呛驼f(shuō)�！�

　　今年3月30日，在聽(tīng)取和審議自治區高級法院有關(guān)執行工作情況的報告時(shí)，自治區人大常委會(huì )第九次會(huì )議組成人員發(fā)現，刑事附帶民事案件的執行難，導致纏訴上訪(fǎng)問(wèn)題突出，需要通過(guò)立法推動(dòng)司法救助工作的開(kāi)展。常委會(huì )決定，將刑事附帶民事訴訟被害人救助立法列入今年的立法計劃�！�

　　救助范圍擴大　

　　借鑒參考有關(guān)方面的做法和經(jīng)驗，該區高級法院起草了“刑事附帶民事案件執行救助條例”草案。但草案僅對刑事被害人中的“刑事附帶民事案件執行階段的困難群體”給予救助。在草案起草期間，常委會(huì )主任會(huì )議一致建議將救助范圍擴展為“刑事被害人”，條例的名稱(chēng)也相應修改為“寧夏回族自治區刑事被害人救助條例”�！�

　　6月2日，自治區人大內司委與該區政法委就制定“條例”有關(guān)問(wèn)題研討后達成一致:由通過(guò)人大立法規范刑事被害人救助工作。7月15日，《條例》草案經(jīng)自治區十屆人大內司委第五次會(huì )議審議通過(guò)，形成提交常委會(huì )審議的草案�！�

　　記者看到，目前的草案共25條，對立法宗旨、救助范圍、救助原則、救助資金審批程序，以及監督、法律責任等都作了規定�！�