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　　新時(shí)期基層黨建應打破分割、統籌發(fā)展、開(kāi)放共享

　　文/《瞭望》新聞周刊記者 　黃豁代群季明郭奔勝

　　隨著(zhù)我國社會(huì )利益格局調整和社會(huì )結構發(fā)生深刻變化，沿用計劃經(jīng)濟體制下的傳統黨建方式面臨著(zhù)新挑戰�！恫t望》新聞周刊日前走訪(fǎng)調研了解到，許多地方通過(guò)體制和機制創(chuàng )新統籌黨建資源，探索“開(kāi)放式”基層黨建新機制，打破地域、時(shí)空的界限和黨組織間的壁壘，促進(jìn)各種要素間的流動(dòng)，有利于激發(fā)黨組織的活力，初步形成資源共享、優(yōu)勢互補、相互融合、協(xié)調發(fā)展的基層大黨建格局。

　　傳統黨建的基層新困境

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，中國共產(chǎn)黨是通過(guò)武裝斗爭取得政權的黨，有幾十年的軍事斗爭歷史，因而在黨的建設上，有一套與開(kāi)展革命斗爭的環(huán)境、條件相適應的體制、機制、活動(dòng)方式和方法。取得政權以后，根據環(huán)境和條件的變化，在黨的建設領(lǐng)域作了一些新的探索。但總的說(shuō)來(lái)，這些探索與計劃經(jīng)濟是分不開(kāi)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟的環(huán)境下，傳統的基層組織設置、黨員教育管理方式、黨內活動(dòng)形式都需要與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現由封閉半封閉到全方位開(kāi)放的轉變。

　　梳理受訪(fǎng)專(zhuān)家的分析，傳統黨建面臨的新挑戰主要表現在三個(gè)方面：

　　一是傳統的教育內容、方法不適應市場(chǎng)經(jīng)濟的變化。過(guò)去對黨員教育的方式主要體現在“三會(huì )一課”上，教育的形式也大都是通過(guò)會(huì )議、報告等載體來(lái)實(shí)現，措施上主要是通過(guò)黨團活動(dòng)日來(lái)實(shí)現，由于經(jīng)濟成分的多樣化，黨員流動(dòng)加大，職業(yè)千差萬(wàn)別，再利用整齊劃一的時(shí)間，集中進(jìn)行理論學(xué)習，的確有一定困難。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，社會(huì )利益關(guān)系更加復雜，影響人們思想觀(guān)念的渠道和因素明顯增多，對黨員進(jìn)行教育和管理的難度不斷加大。

　　二是基層組織的設置面臨新的挑戰。由于經(jīng)濟組織的多樣化，社會(huì )組織形式的多樣化，企業(yè)經(jīng)濟成分增多，原有的單純國有集體企業(yè)的行政格局被打破，黨組織的設置沒(méi)有與新經(jīng)濟組織的設置同步，不少新經(jīng)濟組織沒(méi)有黨團組織，沒(méi)有工會(huì )組織。

　　三是黨員管理、教育、監督也面臨新的挑戰。由于流動(dòng)黨員大量增多，黨員分布構成區域拓寬。職工黨員既有在崗職工、又有下崗職工、退離休職工；既有國有企業(yè)的黨員職工，又有集體股份制、私有和個(gè)體工商業(yè)者的黨員職工。不少企業(yè)每月開(kāi)一次會(huì )都比較困難，盡管一些企業(yè)對流動(dòng)黨員采取了一些新的措施，如發(fā)流動(dòng)黨員證，采取就近學(xué)習等，但由于多種原因，收效甚微。有的地方甚至出現了長(cháng)期不參加組織活動(dòng)，長(cháng)期不交黨費，長(cháng)期不做黨組織分配的工作的“三不”黨員。

　　中央黨校教授王長(cháng)江說(shuō)，在當今信息傳播技術(shù)高度發(fā)達的時(shí)代，民眾對表達途徑和信息獲取渠道的選擇多樣化了。人們既可以通過(guò)執政黨來(lái)獲取信息，表達利益、愿望、要求，也可以不通過(guò)執政黨，而通過(guò)傳媒來(lái)實(shí)現這種溝通。在這種情況下，如果仍沿用過(guò)去的套路，對民意和其他信息的感受不靈敏，傳遞不準確、不及時(shí)，那么，人們對執政黨的信任就會(huì )迅速下降，對執政黨的能力表示懷疑。一些大黨老黨失去執政地位，很大一部分原因，是由于其長(cháng)期依賴(lài)傳統的溝通手段，而后起的反對黨則更能利用現代溝通手段爭取公眾的認同。

　　由分割到統籌變封閉為共享

　　重慶，中國西部唯一的直轄市，也是一個(gè)不像直轄市的“另類(lèi)”直轄市：集大城市、大農村、大庫區、大山區為一體，二元結構矛盾突出。3100多萬(wàn)人有80%在農村，直轄之初的農村貧困人口高達366萬(wàn)。

　　據本刊記者了解，這種城鄉二元割裂也同樣體現在黨的建設上：城鄉黨建分割突出，城鄉黨建資源不能相互流動(dòng)，城鄉人才資源配置不盡合理……為構建統籌城鄉基層黨建新格局，重慶自2007年以來(lái)，推進(jìn)城鄉黨建觀(guān)念、資源、工作“三大統籌”。打破過(guò)去按照單位和地域設置黨組織的傳統方法，根據生產(chǎn)力布局和管理對象的流向，來(lái)設置基層黨組織。推行村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村與社區聯(lián)建，使黨的組織設置、功能定位、運行方式與城鄉統籌的形勢相適應。目前，重慶市共建立城鄉聯(lián)合黨組織2780個(gè)、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)黨組織6517個(gè)、跨區域建立黨組織262個(gè)，依托互聯(lián)網(wǎng)建立了網(wǎng)絡(luò )黨組織1108個(gè)。在城鄉黨組織“共建”的基礎上，重慶還力求實(shí)現城鄉黨員的“公管”，城鄉群眾的“共幫”，城鄉黨內激勵關(guān)懷的“共享”和城鄉基層組織的“共進(jìn)”。

　　不僅僅是重慶，近年來(lái)，許多地方都在探索統籌黨建資源的方式，在城鄉黨建、社區黨建、“兩新”黨建等多個(gè)領(lǐng)域打破人才資源、組織資源、教育資源等黨建資源分布不平衡，力求黨建城鄉之間、區域之間、主體之間的要素流動(dòng)，構建城鄉一體，上下聯(lián)動(dòng)，資源共享的黨建新格局。

　　在上海浦東新區，各種價(jià)值觀(guān)念碰撞，各種所有制并存，多國文化交匯。開(kāi)放帶來(lái)的先發(fā)效應使大量的“兩新”組織如雨后春筍般發(fā)展。早在2000年，浦東新區就已有各類(lèi)新經(jīng)濟組織1.8萬(wàn)家，新社會(huì )組織460多家。面對這一新的形勢，浦東黨建工作從跨行業(yè)、跨地區、跨所有制的“支部建在樓上”到“總支建在片上”，并延伸到“布點(diǎn)劃片”，通過(guò)合理劃分范圍，在片區建立穩固的黨組織，并由上級黨組織派出黨群工作者進(jìn)行管理，把“兩新”黨組織和黨員有效地納入區域黨建組織管理網(wǎng)絡(luò )，以“兩個(gè)不變”(片區黨組織、黨群工作隊伍)應對“兩個(gè)多變”(“兩新”組織、黨員隊伍)。