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　　(三)人民政協(xié)的五大任務(wù)

    1954年，第一屆全國人民代表大會(huì )召開(kāi)，作為代行全國人大職權的第一屆人民政協(xié)圓滿(mǎn)完成了歷史使命。人民政協(xié)是否還有必要繼續存在，它在國家政治生活中起什么作用，黨內外一些同志對此產(chǎn)生了困惑。

　　同年12月，毛澤東在政協(xié)二屆一次會(huì )議開(kāi)幕前，召集黨內外人士幾十人舉行了座談，發(fā)表了《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》的談話(huà)，就黨內外存在的各種困惑和意見(jiàn)表明了自己的見(jiàn)解。他說(shuō)，通過(guò)政協(xié)容納許多人來(lái)商量事情，是很需要的。人民代表大會(huì )是權力機關(guān)，有了人大并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。人大的代表性當然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要。毛澤東指出，人民政協(xié)的性質(zhì)有別于國家權力機關(guān)。他說(shuō)，人大和國務(wù)院是國家權力機關(guān)和國家管理機關(guān)，如果把政協(xié)也搞成國家機關(guān)，那就成為二元了，這樣就重復了，分散了，民主集中制就講不通了。政協(xié)不僅是人民團體，而且是各黨派的協(xié)商機關(guān)，是黨派性的機關(guān)。

　　就在這次座談會(huì )上，毛澤東提出了人民政協(xié)的五大任務(wù)。一是協(xié)商國際問(wèn)題，如對外發(fā)表宣言，反對侵略，保衛和平等。二是協(xié)商候選名單，包括協(xié)商同級人大代表候選人名單和同級政協(xié)組成人員名單。三是提意見(jiàn)，聯(lián)系人民群眾，向有關(guān)的國家機關(guān)反映群眾意見(jiàn)和提出建議。國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商，政協(xié)可以向人大常委會(huì )和國務(wù)院提意見(jiàn)。四是調整關(guān)系，協(xié)調各民族、各黨派、各人民團體和社會(huì )民主人士領(lǐng)導人員之間的關(guān)系。五是學(xué)習，在自愿的基礎上學(xué)習馬列主義，進(jìn)行思想改造。毛澤東的這篇談話(huà)，指出了人民代表大會(huì )成立后人民政協(xié)存在的必要性及其在國家政治生活中的地位和作用，為人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展定下了基調。

　　1955年，根據毛澤東在最高國務(wù)會(huì )議上關(guān)于人大代表、政協(xié)委員共同進(jìn)行視察工作的提議，人大、政協(xié)開(kāi)始組織聯(lián)合視察活動(dòng)。從政協(xié)第三屆全國委員會(huì )第一次會(huì )議開(kāi)始，歷次政協(xié)大會(huì )都與全國人民代表大會(huì )同步召開(kāi)，并列席人大會(huì )議聽(tīng)取重要報告。周恩來(lái)曾對此作過(guò)闡述:人大、政協(xié)兩個(gè)會(huì )只有權力之分，無(wú)高低之別。兩會(huì )合開(kāi)有好處�！皟蓵�(huì )”格局由此初步形成。

　　這一時(shí)期，在我國基本完成對生產(chǎn)資料私有制的改造、社會(huì )主義制度已基本確立的歷史背景下，毛澤東還提出了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長(cháng)期共存、互相監督”的方針。這八字方針的提出，從根本上解決了民主黨派的發(fā)展前途問(wèn)題，進(jìn)一步確立了社會(huì )主義條件下我國多黨合作的基本格局，也成為人民政協(xié)工作的一項基本方針。

　　從1954年到1966年，周恩來(lái)?yè)�任第二、三、四屆全國政協(xié)主席，毛澤東擔任全國政協(xié)名譽(yù)主席。這12年間，政協(xié)全國委員會(huì )共召開(kāi)8次全體會(huì )議，就國家和社會(huì )生活中一些重大問(wèn)題進(jìn)行了充分協(xié)商，在團結全國人民完成對生產(chǎn)資料私有制的社會(huì )主義改造、推動(dòng)社會(huì )力量進(jìn)行社會(huì )主義建設、活躍國家政治生活、調整統一戰線(xiàn)內部關(guān)系等方面作出了重大貢獻。

　　文化大革命中統一戰線(xiàn)遭到嚴重破壞，政協(xié)工作陷于癱瘓。為了保護政協(xié)機關(guān)免受紅衛兵的沖擊，根據周恩來(lái)的指示，政協(xié)全國委員會(huì )于1966年8月停止辦公。在異常困難的情況下，周恩來(lái)還克服重重阻力，主持制定“文革”中相關(guān)的統戰政策和知識分子政策，并親自開(kāi)列了一份應予保護的民主人士名單，為維護統一戰線(xiàn)和多黨合作關(guān)系作出了最大努力。

　　毛主席關(guān)于人民政協(xié)的五大任務(wù)，雖然是在當時(shí)特定的歷史條件下提出來(lái)的，但對我們現在研究、拓展人民政協(xié)工作仍然具有重要指導意義。在新的歷史條件下，我們要繼續深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )毛主席關(guān)于人民政協(xié)五大任務(wù)的豐富內容和精神實(shí)質(zhì)，結合實(shí)際，創(chuàng )造性地把人民政協(xié)事業(yè)推向前進(jìn)。

　　(四)新時(shí)期人民政協(xié)的綱領(lǐng)

　　1976年10月，中共中央采取果斷措施一舉粉碎“四人幫”，“文化大革命”十年動(dòng)亂結束。1978年2月，根據中共中央的建議，政協(xié)第五屆全國委員會(huì )第一次會(huì )議召開(kāi)，鄧小平當選為五屆全國政協(xié)主席。他在推進(jìn)新時(shí)期人民政協(xié)的政治建設、思想建設、組織建設方面，做了大量奠基性的工作。1979年6月15日，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會(huì )上的開(kāi)幕詞，科學(xué)分析了我國社會(huì )階級狀況發(fā)生的根本變化和統一戰線(xiàn)內部結構的變化，明確提出新時(shí)期統一戰線(xiàn)和人民政協(xié)的任務(wù)，成為新時(shí)期統一戰線(xiàn)和人民政協(xié)工作的綱領(lǐng)性文獻。在這篇講話(huà)中，鄧小平提出了一系列具有劃時(shí)代意義的重要論斷:1.我們的國家進(jìn)入了以實(shí)現四個(gè)現代化為中心任務(wù)的新的歷史時(shí)期，我們的革命統一戰線(xiàn)也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。2.工農聯(lián)盟將在社會(huì )主義現代化建設的新的基礎上更加鞏固和發(fā)展。3.廣大知識分子已經(jīng)成為工人階級的一部分。4.各兄弟民族結成了社會(huì )主義的團結友愛(ài)、互助合作的新型民族關(guān)系。5.資本家階級中的絕大多數人已經(jīng)改造成為社會(huì )主義社會(huì )中的自食其力的勞動(dòng)者。6.各民主黨派都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì )主義勞動(dòng)者和擁護社會(huì )主義的愛(ài)國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下為社會(huì )主義服務(wù)的政治力量。7.臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞在實(shí)現祖國統一大業(yè)、支援祖國現代化建設、加強國際反霸斗爭方面發(fā)揮著(zhù)重要的積極作用。

　　正是由于上述階級關(guān)系、社會(huì )結構和統一戰線(xiàn)內部結構的變化，為新時(shí)期統一戰線(xiàn)和人民政協(xié)的性質(zhì)、方針、任務(wù)的確定提供了政治基礎。為此，鄧小平指出，我國的統一戰線(xiàn)已經(jīng)成為工人階級領(lǐng)導的、工農聯(lián)盟為基礎的社會(huì )主義勞動(dòng)者和擁護社會(huì )主義的愛(ài)國者的廣泛聯(lián)盟。新時(shí)期統一戰線(xiàn)和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結一切可以團結的力量，同心同德，群策群力，維護和發(fā)展安定團結的政治局面，為把我國建設成為現代化的社會(huì )主義強國而奮斗。

　　1982年，在鄧小平推動(dòng)下，人民政協(xié)的性質(zhì)、作用被莊嚴載入憲法。鄧小平還親自主持全國政協(xié)五屆五次會(huì )議通過(guò)了新的政協(xié)章程，為新時(shí)期人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展確立了科學(xué)的制度規范。鄧小平強調，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現實(shí)條件所決定的，也是我國政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。他還指示要制定民主黨派成員參政和履行監督職責的方案，有力地推動(dòng)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和人民政協(xié)事業(yè)的深入發(fā)展。

　　繼鄧小平之后，鄧穎超、李先念分別擔任第六、七屆全國政協(xié)主席。這一時(shí)期人民政協(xié)堅持以經(jīng)濟建設為中心，在協(xié)助黨和政府撥亂反正、清除“左”的影響，落實(shí)統一戰線(xiàn)政策、調整統一戰線(xiàn)內部關(guān)系，實(shí)現“一國兩制”構想，開(kāi)展人民外交，恢復和建立人民政協(xié)的工作制度、推進(jìn)政協(xié)工作規范化和制度化等方面，開(kāi)展了大量工作。

　　鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會(huì )議上的開(kāi)幕詞，被許多民主黨派人士和愛(ài)國民主人士稱(chēng)為“這是又一次的政治解放”，體現了鄧小平作為改革開(kāi)放總設計師、新時(shí)期統一戰線(xiàn)和人民政協(xié)事業(yè)奠基人的敏銳時(shí)代感和深刻洞察力。這一時(shí)期人民政協(xié)的恢復和發(fā)展，并不是在13年之后政協(xié)工作在組織上的簡(jiǎn)單延續，其大的背景在于改革開(kāi)放，實(shí)質(zhì)意義在于對“文革”深刻反思的基礎上對于社會(huì )主義民主制度和中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的繼續探索。