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　　記者今天(17日)從寧夏銀川市紀檢監察部門(mén)獲悉，《銀川市黨和國家機關(guān)及其工作人員不當行為問(wèn)責辦法》實(shí)施百余天來(lái)，已有一百多人和23個(gè)單位被問(wèn)責。

　　據悉，被銀川市各級紀檢部門(mén)問(wèn)責的主要集中在考勤、執行重要決策不力、處置群體事件不當3類(lèi)行為中。其中，免去職務(wù)5人，調離崗位1人；警示談話(huà)12人，效能告誡19人，誡勉談話(huà)25人；考核扣分2人，取消評先評優(yōu)資格15人，通報批評40人。

　　“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)，必偃�！�

　　寧夏銀川市市委常委、紀委書(shū)記左新軍對孔子的這句話(huà)感觸很深：“上層的道德好比風(fēng)，平民百姓的言行表現像草，風(fēng)吹在草上，草一定順著(zhù)風(fēng)的方向倒。為政階層必須以自己的良好行為作出表率，正己，然后才能教化百姓。因此，銀川市出臺的‘問(wèn)責辦法’必將有力推動(dòng)行政執行力的提升�！�

　　左新軍向記者提到的這一“問(wèn)責辦法”的全稱(chēng)是《銀川市黨和國家機關(guān)及其工作人員不當行為問(wèn)責辦法》。辦法自6月1日起開(kāi)始實(shí)施，截至今天，已實(shí)施了109天，共有一百余人被問(wèn)責。這場(chǎng)發(fā)自大西北的“問(wèn)責風(fēng)暴”，因為開(kāi)啟了輕微違紀違規行為問(wèn)責的先河，將“小事”乃至屬于道德范疇的行為納入問(wèn)責范圍，而引來(lái)了社會(huì )的矚目。

　　一些公職人員經(jīng)常大錯不犯、小錯不斷，上班打游戲、聊天、遲到早退，“臉難看，事難辦”……已有的黨紀政紀等對這些小過(guò)失行為鞭長(cháng)莫及。銀川問(wèn)責新規針對的正是這些機關(guān)“頑疾”

　　“銀川市效能辦在對行政中心電子考勤刷卡情況查訪(fǎng)時(shí)，現場(chǎng)查到15名代人或找人刷卡者。隨即，銀川市紀委對所涉及的4家單位予以問(wèn)責，并對這15人予以通報批評，給予效能告誡，取消15人年底‘優(yōu)秀公務(wù)員’和‘先進(jìn)個(gè)人’的評選資格。

　　“前不久，因銀川市賀蘭縣南梁臺子農牧場(chǎng)相關(guān)負責人的不當行為，導致30多名群眾集體信訪(fǎng)，經(jīng)該縣縣委和紀委雙重‘問(wèn)責’，8月16日，該縣4名干部被免職，成為‘問(wèn)責辦法’實(shí)施以來(lái)被給予最嚴厲處分的個(gè)案�！�

　　向記者舉了上述兩個(gè)例子后，左新軍有些激動(dòng)地說(shuō)：“簡(jiǎn)單地講，出臺‘問(wèn)責辦法’就是要通過(guò)嚴厲問(wèn)責的途徑徹底解決一些機關(guān)長(cháng)期存在的‘頑疾’�！�

　　據介紹，機關(guān)“中梗阻”是個(gè)老問(wèn)題：上層領(lǐng)導、基層群眾想發(fā)展、盼發(fā)展的意愿都很強烈，但經(jīng)常是“上下兩頭急，中間不作為”。長(cháng)期以來(lái)，黨政機關(guān)及其工作人員，一旦發(fā)生違法違紀行為，有國家法律和黨紀政紀處理。但有些公職人員經(jīng)常大錯不犯，小錯不斷，上班時(shí)間打游戲、聊天、遲到、早退，對前來(lái)辦事群眾態(tài)度生硬，對上級部門(mén)的決策項目執行不力，效率低下，部門(mén)間辦事協(xié)調不暢……這些發(fā)生在黨政機關(guān)干部中的非違紀行為難以禁止，嚴重影響機關(guān)工作人員形象，降低了機關(guān)工作效率。

　　由于缺乏制定懲戒行為條例的權力，紀檢監察機關(guān)對大錯不犯、小錯不斷的少數干部管理無(wú)據、批評無(wú)力、懲處不夠，頗為無(wú)奈。已有的黨紀、政紀、“五條禁令”等只是著(zhù)力解決干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，對存在的小過(guò)失行為則鞭長(cháng)莫及。

　　正是在這樣的背景下，今年6月1日，銀川市紀委、監察局醞釀出臺了《銀川市黨和國家機關(guān)及其工作人員不當行為問(wèn)責辦法》。

　　和前段時(shí)間在全國各地掀起的“問(wèn)責風(fēng)暴”所不同的是，銀川的“問(wèn)責辦法”更注重“從小事問(wèn)責，從細微處立規矩”，以達到“促使干部轉變作風(fēng)，增強責任心”的目的。

　　左新軍說(shuō)，出臺“問(wèn)責辦法”就是要規范銀川市黨政機關(guān)及其工作人員的行政行為，用問(wèn)責提高執行力、用問(wèn)責促進(jìn)干部負責、用問(wèn)責提升服務(wù)水平，確保問(wèn)責有效、問(wèn)責有據、追究有力。他認為，問(wèn)責辦法的制定實(shí)行，也彌補了現有法律監督和紀律監督的不足，補充了行政監督手段，使解決行政不作為、亂作為問(wèn)題有了責任追究的依據。

　　“問(wèn)責辦法”開(kāi)啟了對輕微違紀違規行為實(shí)施問(wèn)責的先河，不盡職、推諉扯皮等行為也要被問(wèn)責；首次把法院、檢察院等納入問(wèn)責對象范圍；對道德行為失范予以問(wèn)責，在全國也是首創(chuàng )

　　負責起草“問(wèn)責辦法”的銀川市紀委常委亢晟向記者詳細介紹了“問(wèn)責辦法”與眾不同的地方。

　　“‘問(wèn)責辦法’賦予了‘問(wèn)責’新的含義，開(kāi)啟了對輕微的違紀違規行為實(shí)施問(wèn)責的先河�！笨宏烧f(shuō)，從外延上看，比行政問(wèn)責制的含義更為寬泛，除了過(guò)錯問(wèn)責，還包括非過(guò)錯問(wèn)責，不盡職、推諉扯皮等尚不構成黨政紀處分的違紀違規行為，也要以組織處理的方式予以問(wèn)責。

　　其次是問(wèn)責對象覆蓋面廣，分為9大類(lèi)，包括黨政機關(guān)及其工作人員，民主黨派、群眾團體等機關(guān)及其工作人員，具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)組織及其工作人員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位及其工作人員，還“首次把法院、檢察院、群眾團體等機關(guān)及其工作人員納入問(wèn)責對象范圍”。

　　另一個(gè)特別之處是，“‘問(wèn)責辦法’規定對道德行為失范予以問(wèn)責，在全國也是首創(chuàng )”�？宏山榻B說(shuō)，“問(wèn)責辦法”規定，道德行為失范，有損機關(guān)工作人員形象，不遵守公民道德規范和公務(wù)員道德準則；不遵守公共秩序、舉止不端、言行失德的；在辦公場(chǎng)所吵鬧，鬧無(wú)原則糾紛，影響工作秩序的；上班期間衣冠不整潔，經(jīng)規勸不糾正的；能救助而不救助，有條件實(shí)施見(jiàn)義勇為行為而不實(shí)施的應予以問(wèn)責。

　　此外，“不認真辦理新聞媒體、市政府專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)或行風(fēng)熱線(xiàn)反映的問(wèn)題的”，也會(huì )被問(wèn)責。

　　據介紹，問(wèn)責結果將納入目標責任制考核和公務(wù)員實(shí)績(jì)考核。問(wèn)責的形式包括：警示談話(huà)；效能告誡；誡勉談話(huà)；考核扣分；公開(kāi)道歉；取消評先、優(yōu)資格；通報批評；調離崗位；暫停職務(wù)；建議免職。問(wèn)責方式可以獨立適用，也可以合并適用。單位一年內被問(wèn)責2次以上或者工作人員一年內被問(wèn)責5人次以上的，對單位主要負責人和分管領(lǐng)導予以問(wèn)責。