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　　十七屆四中全會(huì )公報“反腐”論述引社會(huì )高度關(guān)注 本報（法制日報）記者對話(huà)中央黨校學(xué)者

　　四中全會(huì )公報“推進(jìn)反腐制度創(chuàng )新”深意何在

　　對話(huà)人：中共中央黨校政法部教授 林喆 記者 杜曉

　　對話(huà)動(dòng)機：

　　為期4天的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議于9月18日在京閉幕。適逢中華人民共和國成立60周年，此次會(huì )議因而備受各界關(guān)注。

　　18日下午，《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議公報》發(fā)布，其中關(guān)于“反腐”的表述尤為引人注目。公報稱(chēng)，“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須充分認識反腐敗斗爭的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監督、改革、制度創(chuàng )新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效”。

　　雖然，在近5000字的十七屆四中全會(huì )公報中，關(guān)于反腐的內容僅有200余字，但這200余字可謂是“字字千鈞、振聾發(fā)聵”。如何全面、深刻地理解十七屆四中全會(huì )公報關(guān)于反腐的論述———本報記者和中央黨校著(zhù)名反腐學(xué)者林喆的對話(huà)由此開(kāi)始。

　　近年來(lái)中央為推進(jìn)反腐制度創(chuàng )新所作的努力

　　★2004年，中共十六屆四中全會(huì )首次將“懲防并舉、注重預防”納入反腐戰略方針；

　　★2007年9月，醞釀多時(shí)的國家預防腐敗局掛牌成立；

　　★2008年6月，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》頒布，明確提出“經(jīng)過(guò)今后5年的扎實(shí)工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架”，將中國“防腐”制度建設推上了一個(gè)新高地。

　　★2009年被認為是中國反腐敗制度建設的攻堅之年。自5月份以來(lái)，中央已連續審議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定》等旨在加強反腐的文件。

　　正視“長(cháng)期性復雜性艱巨性”

　　記者：近年來(lái)，腐敗大案、要案時(shí)有發(fā)生，不僅引起了社會(huì )的關(guān)注，也引起了黨中央的高度重視。十七屆四中全會(huì )，更是把反腐敗擺上了重要議事日程，提到了一個(gè)更高的高度，這從公報中關(guān)于“兩個(gè)必須”的表述中就能看出來(lái)。公報里說(shuō)，“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須充分認識反腐敗斗爭的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”。

　　很明顯，“兩個(gè)必須”彰顯了我黨懲治腐敗、加強廉政建設的信心和決心，那么，為什么要突出強調“反腐敗斗爭的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性”？或者說(shuō)，“長(cháng)期性、復雜性、艱巨性”應該如何理解？

　　林喆：長(cháng)期以來(lái)，只要涉及到反腐敗的問(wèn)題，都會(huì )強調這一問(wèn)題的“長(cháng)期性、復雜性、艱巨性”，在黨內編撰的反腐敗教材上也會(huì )寫(xiě)明這一點(diǎn)。

　　2005年初，中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》，其中提到，“到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架”。但2008年印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，把這一任務(wù)完成的時(shí)間表延后了兩年。這就是充分考慮了反腐敗斗爭的長(cháng)期性、復雜性和艱巨性。同時(shí)，反腐時(shí)間表的調整也表現出制定者一種實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。

　　總的來(lái)看，“兩個(gè)必須”的論述是對我黨歷來(lái)的反腐姿態(tài)和力度的強調和重申，“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”也是對當前反腐工作重要性的一種強調。規章制度的建構，對腐敗現象的遏制打擊，都是需要時(shí)間去探索、去嘗試的，因此，反腐工作應與整個(gè)社會(huì )主義時(shí)期相始終。

　　“腐敗落勢化”倒逼制度創(chuàng )新

　　記者：記者發(fā)現，十七屆四中全會(huì )對反腐敗的表述言簡(jiǎn)意賅，其中最大的亮點(diǎn)和含義最深的表述是“推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng )新”�？刹豢梢赃@樣理解：推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng )新，意味著(zhù)過(guò)去反腐敗取得了較好的成績(jì)，但同時(shí)也應該看到，一些問(wèn)題依然存在。比如，預防和發(fā)現腐敗的機制有時(shí)失靈或反應滯后，不能及時(shí)發(fā)現某些問(wèn)題或苗頭；個(gè)別干部“玩程序”或把制度程序當擺設；“帶病提拔”的現象屢見(jiàn)不鮮，貪官腐敗金額數在不斷升級。

　　林喆：的確是這樣。除了你剛才說(shuō)的那些問(wèn)題，當前腐敗現象最重要的新趨勢就是腐敗的落勢化。顧名思義，腐敗落勢化就是指腐敗現象從較高的職位向下落，向基層滲透。許多腐敗現象的主體可能僅僅是科級干部甚至是普通人員。這種腐敗落勢化現象的可怕之處在于，這是干部權力意識的腐敗。具體表現為，在很多公職人員看來(lái)，只要有權就應該去“用”。

　　被稱(chēng)為“河北第一秘”的貪官李真臨刑前的一番話(huà)，就揭露了一些職務(wù)較低的公職人員為何也能貪腐的“秘密”。他說(shuō)，秘書(shū)的權力來(lái)自領(lǐng)導默許、制度賦予和自己開(kāi)辟3個(gè)方面。由于秘書(shū)是領(lǐng)導的“活動(dòng)指南”，領(lǐng)導出去視察，各個(gè)單位都想讓領(lǐng)導現場(chǎng)“指導”，以抬高自己的身價(jià)，這樣秘書(shū)就有機會(huì )得到“買(mǎi)路錢(qián)”；秘書(shū)還可以協(xié)調貸款、運作職位，他只要說(shuō)話(huà)，下面的人弄不清到底是領(lǐng)導的意圖還是秘書(shū)的意圖，又不好意思細問(wèn)，此時(shí)秘書(shū)就可以假傳領(lǐng)導指示，以“二領(lǐng)導”自居；秘書(shū)為了個(gè)人利益把重要情況瞞過(guò)領(lǐng)導，在領(lǐng)導參加會(huì )議或找人談話(huà)時(shí)吹“耳邊風(fēng)”，關(guān)鍵時(shí)刻說(shuō)假話(huà)，借以達到自己的目的。由于秘書(shū)是領(lǐng)導身旁的人，誰(shuí)都不愿意得罪秘書(shū)，擔心秘書(shū)給他穿小鞋。如此，借助一般干部惟上級領(lǐng)導為是的心理，秘書(shū)的權力就會(huì )變得極大，甚至“可以玩轉一個(gè)部門(mén)或地區”。

　　記者：您所說(shuō)的“腐敗落勢化”是一個(gè)比較新的概念，概括出了目前腐敗現象的一個(gè)新動(dòng)向。我們不妨深究下去，為什么會(huì )出現“腐敗落勢化”這樣一種現象呢？

　　林喆：往深處說(shuō)，這一現象的出現和“權力意識的腐化墮落”密切相關(guān)。

　　官員手中的權力是公權力，公權力與公共利益聯(lián)系在一起。個(gè)人因職業(yè)或職務(wù)而存在的權力并不真正屬于官員個(gè)人，這一職權是群體權力或國家權力的一部分，只有相對的使用權或履行權，而無(wú)占有、處置或放棄的權利。一旦他與該職位或職務(wù)分離(如退休、免職或撤職)，便不再擁有該權力。公權力本質(zhì)上的非個(gè)體性決定了任何將公權力“私有化”的行為總是對公權力所代表的集團利益或國家利益的否定。權力意識的腐化墮落，實(shí)際上是將自己認作了權力的實(shí)質(zhì)主體，故而將手中的權力當作個(gè)人謀生和發(fā)展手段的私權。

　　正因為如此，當前腐敗現象在向兩頭發(fā)展，一方面是涉案人員級別升高、涉案金額增大、“群蛀”現象嚴重，另一方面就是向基層滲透，向非領(lǐng)導干部的人員滲透。

　　腐敗落勢化的另一個(gè)重要原因就是制度不完善。讓人不想貪，這要靠宣傳教育；讓人不敢貪，就要靠制度完善了。黨內有關(guān)負責人曾將腐敗的四大原因歸結為———教育不到位，制度不完善，監督不得力，腐朽思想的影響。因此，制度不完善是造成腐敗的重要原因，也是轉型時(shí)期腐敗滋生的重要原因。