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　　官員問(wèn)責仍期待制度突破

　　記者：其實(shí)，在十七屆四中全會(huì )召開(kāi)之前，社會(huì )各界一直都在關(guān)注“制度反腐”的問(wèn)題。我們在查閱資料時(shí)發(fā)現，“制度反腐”的最早提出是在29年前，鄧小平同志用“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至會(huì )走向反面”的通俗說(shuō)法，在黨內發(fā)出了“制度反腐”的先聲。

　　此后，圍繞“預防、懲治、監督、激勵、教育”等諸多反腐環(huán)節展開(kāi)的制度建設在層層推進(jìn)，至今仍在不斷延展。其中，最引人關(guān)注的莫過(guò)于“問(wèn)責”制度。關(guān)于這一問(wèn)題，本報曾作過(guò)大量報道。從這些報道中可以看出，黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責制經(jīng)歷了由權力問(wèn)責到制度問(wèn)責、由事故問(wèn)責到行為問(wèn)責、由“運動(dòng)式”問(wèn)責到經(jīng)常性問(wèn)責的發(fā)展歷程。

　　林喆：制度完善的過(guò)程需要決策者不斷有新的想法，這就是制度的創(chuàng )新。如果一項制度實(shí)施不好或者不能實(shí)施，那么我們就要改變原來(lái)的思維方式，讓制度能更好的實(shí)施。一個(gè)發(fā)現不了問(wèn)題的制度一定是存在缺陷的。

　　以“問(wèn)責制”為例，現在媒體上頻頻出現“問(wèn)責風(fēng)暴”這樣的字眼，問(wèn)責制也的確在向“制度化、法律化”方向發(fā)展，但目前問(wèn)責制的制度設計還不能說(shuō)已經(jīng)完善了。尤其是在問(wèn)責主體、客體和程序等問(wèn)題的設計上，都還存在進(jìn)一步完善的空間。

　　首先是“有責必問(wèn)”的實(shí)施并不徹底。我們可以看到，并非所有重大安全事故都被問(wèn)責了，如多次發(fā)生的煤礦坍塌、爆炸傷亡事故以及沉船事故，個(gè)別領(lǐng)導干部不但沒(méi)有被問(wèn)責，反而還得到了升遷。

　　其次是責任者應該追究到哪一層次不明確，問(wèn)責機關(guān)的自由裁量權過(guò)大，勢必留下某些官員被問(wèn)責后為復出而“跑官”的隱患，甚至不排除個(gè)別人欲借問(wèn)責打擊異己的可能。

　　最后是應當給問(wèn)責雙方充分、平等的發(fā)表意見(jiàn)的機會(huì )，在問(wèn)責程序的運行中，應當更多地關(guān)注被問(wèn)責官員的權利，給他們開(kāi)辟更有效的權利救濟渠道。

　　記者：如教授所言，正是因為存在上述問(wèn)題，官員問(wèn)責雖已開(kāi)始進(jìn)入制度化操作層面，但還未成熟，仍期待著(zhù)制度上的突破。那么，從目前的情況來(lái)看，要最大程度地發(fā)揮問(wèn)責制度遏制腐敗的作用，我們應該怎樣做？

　　林喆：首先是在問(wèn)責中要求“一追到底”，如對于落馬官員的貪腐行為，或重大決策錯誤或事故、事件的發(fā)生，責任追究往往到直接責任人便止步，至于“誰(shuí)推薦的”、“誰(shuí)提拔的”、“誰(shuí)考察(考核)的”、“誰(shuí)審計的”、“誰(shuí)監督的”、“為什么沒(méi)有及時(shí)發(fā)現或阻止”等疑問(wèn)幾乎沒(méi)有人提出，也不對之追究。所以，在一個(gè)地區或同一崗位上，官員的連續落馬也就具有某種必然性。如，河南省交通廳幾任廳長(cháng)的落馬，呈現出一種“前腐后繼”之勢。其他地方出現的一些腐敗窩案、串案，也說(shuō)明了對于大案責任追究的不徹底。

　　其次是對被問(wèn)責者的復出，應該建立嚴格的審查制度和必要的程序。最近幾年，被問(wèn)責官員悄然復出的消息接二連三。一個(gè)重要原因就是，問(wèn)責中存在所謂的“丟車(chē)保帥”現象�！败�(chē)”既然站出來(lái)為“帥”頂了“雷”，他的迅速復出就具有某種必然性。而迅速復出也是“帥”回報或安撫“車(chē)”的一項積極措施。正是在“車(chē)”與“帥”之間存在著(zhù)某種曖昧關(guān)系，導致了被問(wèn)責者的低調復出、不經(jīng)群眾評議和回避公示的特殊方式。被問(wèn)責者很快復出的現象反映出我們在用人制度上的缺陷。

　　其他各類(lèi)制度創(chuàng )新與問(wèn)責制度類(lèi)似，都是要根據實(shí)際效果不斷地修正制度，以達到反腐的最佳效果。

　　黨風(fēng)廉政建設責任制重在落實(shí)

　　記者：記者發(fā)現，在十七屆四中全會(huì )公報中，與反腐并駕齊驅的另一個(gè)亮點(diǎn)是“新形勢下黨的建設”問(wèn)題。這二者之間是一個(gè)怎樣的關(guān)系？

　　林喆：黨的建設的目的是塑造一個(gè)廉潔自律、立黨為公、心系民眾、依法執政的黨員隊伍。為了保持這支隊伍不走樣，就需要對這支隊伍進(jìn)行廉政建設。所以說(shuō)，廉政建設是黨建的重要內容，反腐敗是黨的隊伍建設的重要表現形式之一，但不是惟一的內容。但毫無(wú)疑問(wèn)，黨的隊伍建設與廉政之間是相輔相成的，是一種互動(dòng)的關(guān)系。

　　此次全會(huì )公報把黨的隊伍建設、黨的廉潔建設當作重要的話(huà)題，其意義非常重大。在黨的歷史上，以一次全會(huì )來(lái)專(zhuān)門(mén)討論黨的隊伍建設，可以說(shuō)是有史以來(lái)的第一次。因此，怎樣評價(jià)這次全會(huì )的重要意義都不為過(guò)。

　　記者：公報中還提出了要“嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制”，記者在基層采訪(fǎng)時(shí)也發(fā)現，很多農村的干部都簽署了黨風(fēng)廉政建設保證書(shū)之類(lèi)的文件。您認為簽署這樣的保證書(shū)有效果嗎？從長(cháng)遠來(lái)看，黨風(fēng)廉政建設還需要哪些配套制度跟進(jìn)？

　　林喆：近年來(lái)，全國各地各級的黨委基本上都制定了相關(guān)的黨風(fēng)廉政建設責任制。我在給中直機關(guān)的負責人上課時(shí)，他們告訴我，他們都簽訂了黨風(fēng)廉政建設保證書(shū)。我在西部調研時(shí)，當地法院也給我看了他們的黨風(fēng)廉政建設保證書(shū)，內容非常詳細，具體到每周怎么做、怎么學(xué)習、怎么檢查法官的行為等等。這種責任書(shū)實(shí)際上起到了一種制約作用，無(wú)形中讓干部自覺(jué)地將自己的行為向保證書(shū)上所作的承諾靠攏。

　　現在，各級領(lǐng)導干部簽署黨風(fēng)廉政建設保證書(shū)已經(jīng)形成了一種制度。在近年來(lái)逐步興起的黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責中，“是否履行了黨風(fēng)廉政建設保證書(shū)的內容”，也是問(wèn)責依據之一。

　　除此之外，中央還出臺了很多這方面的政策和規定。比如自5月份以來(lái)，中央已連續審議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定》等四個(gè)旨在加強反腐的文件。

　　我認為，本次全會(huì )在總結新中國成立以來(lái)黨的建設的歷史經(jīng)驗、分析目前黨的建設面臨的新問(wèn)題，提出黨的建設工作重點(diǎn)的基礎上，進(jìn)一步強調落實(shí)已制定的規定，已提出的任務(wù)，包括反腐措施。另外，完善黨內民主，強化黨委、紀檢監察部門(mén)的職能，完善教育、制度、監督并重、懲防并舉、以防為主的廉政建設體系，堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，也將是十七屆四中全會(huì )后的重點(diǎn)工作。