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　　喬占祥首選行政復議向鐵道部“叫板”

　　2001年，一場(chǎng)著(zhù)名的公益訴訟吸引了輿論的廣泛關(guān)注:河北律師喬占祥“叫板”鐵道部，要求撤銷(xiāo)其當年1月4日公布的春運期間部分旅客列車(chē)實(shí)行票價(jià)上浮的行政行為。

　　盡管這場(chǎng)訴訟最終以喬占祥敗訴告終，但正如北京市高院副院長(cháng)王振清所說(shuō)，該案對中國行政法治進(jìn)程以及公民維權意識覺(jué)醒的推動(dòng)作用，絕非“輸贏(yíng)”二字所能涵蓋。

　　人們因此記住了喬占祥，記住那場(chǎng)“雖敗猶榮”的訴訟。但很多人并不了解，其實(shí)喬占祥“叫板”鐵道部，最初走的并不是“訴訟”途徑，他首先選擇的是另外一條維權之路———行政復議。他所提出的復議請求，也不僅僅是撤銷(xiāo)鐵道部春運漲價(jià)的行政行為，還要求一并審查并撤銷(xiāo)鐵道部作出漲價(jià)行為的依據———《國家計委關(guān)于部分旅客列車(chē)票價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)有關(guān)問(wèn)題的批復》(下稱(chēng)《批復》)。

　　喬占祥為何首選行政復議進(jìn)行維權?這得從我國行政復議制度的發(fā)展歷程以及《行政復議法》中一條“意義重大”的規定說(shuō)起。

　　行政復議制度的發(fā)展歷程

　　“我國行政復議制度的建立，經(jīng)歷了由個(gè)別行政管理部門(mén)到普遍推行的過(guò)程�！痹谝黄�題為《為依法行政不斷注入推動(dòng)力》的文章中，全國人大常委會(huì )法工委國家法室副主任許安標簡(jiǎn)要介紹了我國行政復議制度的發(fā)展歷程:

　　建國初期，我國個(gè)別單行法規中即已規定復議制度;

　　1979年后，許多法律、法規中也先后規定了行政復議的內容;

　　1989年《行政訴訟法》頒布施行后，為配合行政訴訟制度的施行，1990年國務(wù)院頒布《行政復議條例》，全面推進(jìn)行政復議制度。

　　“行政復議制度經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，積累了不少成功經(jīng)驗，同時(shí)也暴露了一些問(wèn)題，如申請行政復議的范圍、條件有一定限制，不夠便民;有的行政機關(guān)怕當被告，對行政復議申請應當受理而不受理;有的行政機關(guān)‘官官相護’，對違法的行政行為該撤銷(xiāo)的不撤銷(xiāo)，對不當的行政行為該變更的不變更……”許安標介紹說(shuō)。

　　為了及時(shí)、有效地糾正違法和不當的行政行為，切實(shí)保護人民群眾的權益，進(jìn)一步完善和發(fā)展我國的行政復議制度，1999年4月，九屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議審議通過(guò)了《中華人民共和國行政復議法》。