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　　在項目工程建設管理方面，5個(gè)項目的工程建設管理不規范。

　　比如，審計抽查的汶川縣6棟住房維修加固工程，報送的結算價(jià)為258.84萬(wàn)元，經(jīng)審計核實(shí)，實(shí)際工程造價(jià)僅為90.88萬(wàn)元，占送審造價(jià)的35.11%。

　　審計發(fā)現問(wèn)題后，審計署特派辦及時(shí)提出審計建議36條，有關(guān)部門(mén)和單位全部采納，目前已整改完成28條，另有8條正在整改中。

　　全程跟蹤審計形成威懾力

　　“審計持續關(guān)注的不僅僅是資金使用的安全性，還要監督是否有因為管理漏洞帶來(lái)的重建項目質(zhì)量隱患�！北R華勝說(shuō)，這也是本次跟蹤審計的最大特點(diǎn)之一。

　　盧華勝介紹，溫家寶總理要求審計部門(mén)“要把問(wèn)題發(fā)現在前面”。災后重建的每一筆資金，只要開(kāi)始撥付使用，審計部門(mén)就要介入，跟蹤查看重建資金有沒(méi)有被擠占、截留等現象。

　　跟蹤審計要面對約1萬(wàn)億元恢復重建資金的大盤(pán)子，審計署有關(guān)災后恢復重建審計工作安排意見(jiàn)中明確：對中央投資的審計覆蓋面要達到資金量的60%以上，對地方投資的審計覆蓋面要達到資金量的80%以上。

　　其實(shí)，這種獨創(chuàng )的跟蹤審計模式，在去年地震后救災款物分配中就曾試水。

　　當時(shí)，審計部門(mén)用半年的時(shí)間，跟蹤審計中央和各級地方財政撥付的一千多億元救災款物，并在審計過(guò)程中向社會(huì )公告了四次審計結果。

　　正是救災款物跟蹤審計在過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題、及時(shí)堵住資金流失漏洞的效果使中央決策層意識到“全過(guò)程審計比事后監督更重要，查出問(wèn)題越早，損失也就越小”，并由此把跟蹤審計寫(xiě)進(jìn)了災后恢復重建的國家總體規劃。

　　審計部門(mén)也形象地把跟蹤審計比喻為災后恢復重建的“免疫系統”。

　　劉家義審計長(cháng)多次到地震災區現場(chǎng)考察調研，明確提出了跟蹤審計的目標：“一是要促進(jìn)災后恢復重建的順利進(jìn)行；二是保障整個(gè)災后恢復重建過(guò)程中不出重大問(wèn)題，包括不出重大的違法違規和損失浪費等問(wèn)題，不出重大的工程質(zhì)量事故和工程建設安全問(wèn)題，不出重大的資源和耕地破壞、非法占用等問(wèn)題�！北R華勝說(shuō)。

　　但現實(shí)是人手緊、項目多、資金量大，如何保證審計質(zhì)量？

　　今年4、5月，新華社等媒體深入現場(chǎng)，在災后恢復重建的每一個(gè)城鎮、鄉村的審計機關(guān)和建設工地，幾乎都能看到審計人員忙碌的身影。

　　“可以說(shuō)，恢復重建資金流向了哪里，我們的審計人員就跟到了哪里�！北R華勝表示，全過(guò)程跟蹤審計，使統計人員可以在施工現場(chǎng)查看鋼筋的粗細、水泥的標號，以及監理人員是否盡責等工程建設細節，一旦發(fā)現質(zhì)量隱患，能及時(shí)糾正。

　　在一些學(xué)校重建的跟蹤審計中，審計人員對建筑質(zhì)量的關(guān)注，可以說(shuō)到了“吹毛求疵”的程度。但審計人員并不是“黑臉包公”，他們還幫忙出謀劃策，比如如何更高效地花錢(qián)。審計也由“衛士”變成了“謀士”。

　　一個(gè)典型例子被審計人員提起。

　　江蘇省蘇州市審計局在對四川省綿竹市孝德中學(xué)工程進(jìn)行審計時(shí)發(fā)現，原設計外墻保溫材料為擠塑聚苯乙烯保溫板，存在著(zhù)施工工藝復雜、周期長(cháng)、成本高等問(wèn)題。審計人員通過(guò)征求專(zhuān)家意見(jiàn)，提出了改用保溫砂漿的建議，不僅提高了工程進(jìn)度，而且節約成本640萬(wàn)元，占總造價(jià)的5%。

　　“我們采取了審計與審計調查相結合、重點(diǎn)審計與專(zhuān)項抽查相結合、階段性跟蹤與日常監督相結合以及不同形式的聯(lián)合審計等方式，可以說(shuō)，審計人員在災后恢復重建現場(chǎng)已經(jīng)形成一種威懾力�！北R華勝如是說(shuō)。

　　第1號審計公告僅僅是個(gè)開(kāi)始

　　“第1號跟蹤審計公告很得民心”，中國人民大學(xué)商學(xué)院教授宋常在接受《法制日報周末》采訪(fǎng)時(shí)表示，汶川災后恢復重建是一個(gè)國家系統工程，關(guān)系到國計民生，牽動(dòng)著(zhù)全國人民的心，跟蹤審計公告的及時(shí)發(fā)布意義非凡。

　　宋常指出，針對汶川地震災后恢復重建情況的審計是個(gè)持續的過(guò)程，第1號審計公告僅僅是個(gè)開(kāi)始。

　　從第1號審計公告來(lái)看，宋常認為有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：投入的人力多，審計全面、細致。與以前的審計風(fēng)暴相比，本次審計顯得人性化，不僅發(fā)現問(wèn)題，而且分析問(wèn)題，并且提出了審計建議，“總體上體現了政府負責任的態(tài)度”。

　　宋常還指出，從審查內容上來(lái)看，本次審查涉及項目的規劃、立項、建設管理等各個(gè)環(huán)節，審查重點(diǎn)在于資金是不是到位、資金的使用情況以及使用過(guò)程中有無(wú)違法違規行為，以及工程建設管理等，這大大創(chuàng )新了以往的事后審計模式。

　　宋常認為，從目前公布的整改情況來(lái)看，查與不查結果大不一樣�！鞍l(fā)揮審計的威懾力，將更有利于恢復重建工作的順利進(jìn)行�！�

　　對第1號跟蹤審計公告，宋常認為，反映了審計作為國家經(jīng)濟社會(huì )系統健康運行的“免疫系統”，較好地發(fā)揮了其免疫功能。

　　對此，著(zhù)名評論人湯勁松也給予了極高的評價(jià)：持續的跟蹤審計，可保證資金流向和使用透明，確保災后重建這項龐大的國家系統工程順利進(jìn)行。更重要的是，這本身也凝系著(zhù)政府的公共責任與民生情懷。

　　湯勁松指出，災后重建資金缺口的巨大和國家資金積沙成塔過(guò)程中的民生之艱，使得這些資金一分一毛都顯彌足珍貴。而且，這些重建資金里，還包涵著(zhù)捐助者的愛(ài)心，愛(ài)心的金貴，自然也容不得一絲一毫的輕慢。

　　于災區幾乎一無(wú)所有的民眾而言，家園要重建，生活要繼續，如能不打折扣地享受到來(lái)自全國民眾的關(guān)愛(ài)之情，對筑起他們不倒的信念長(cháng)城，將無(wú)比重要。本報記者 朱雨晨