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　　曹衛平坦言，按照民事訴訟法的規定，申請執行人在申請人民法院強制執行時(shí)，負有提供被執行人財產(chǎn)線(xiàn)索的舉證義務(wù)。但在現實(shí)當中，由于當事人沒(méi)有調查手段，很難查找到被執行人的財產(chǎn)。而法院又受案多人少的困擾，難以顧及到對所有執行案件都窮盡財產(chǎn)調查措施。這就導致一些案件不能及時(shí)執行，引發(fā)當事人對法院的不滿(mǎn)。

　　疑慮

　　調查令會(huì )不會(huì )淪為“介紹信”

　　執行調查令的實(shí)施，在社會(huì )上引起廣泛熱議。有人提出疑問(wèn)：“法院授權律師行使調查權有無(wú)法律依據？”有人擔心：“調查令會(huì )不會(huì )淪為‘介紹信’？強制措施能不能落到實(shí)處？”

　　“在調查令推行的初期，估計有些單位還會(huì )有些抵觸。但試行這種制度，是有充分的法律依據和保障措施的，不會(huì )流于形式�！泵鎸ι鐣�(huì )熱議，河南省高級法院院長(cháng)張立勇坦言。

　　“根據試行規定，接受調查人應當于收到調查令之日起7日內向持令人提供調查令所指定的證據�！睆埩⒂抡f(shuō)，關(guān)于調查令的內容有著(zhù)具體、明確的運用程序：不允許律師現場(chǎng)發(fā)揮，使用調查令的律師姓名和單位甚至律師證編號都必須在調查令中載明。同時(shí)，調查令上還有法院的印章和簽發(fā)法官的姓名，被調查單位隨時(shí)可以和法院聯(lián)系。

　　“現行法律制度雖沒(méi)有明確的關(guān)于執行調查令制度的規定，但是從相關(guān)的法律條文中，我們可以找到設立執行調查令制度的法律原理�！睆埩⒂抡f(shuō)，最高人民法院《關(guān)于人民法院執行工作若干問(wèn)題的規定(試行)》第二十八條規定，申請執行人應當向人民法院提供其所了解的被執行人的財產(chǎn)狀況或線(xiàn)索。被執行人必須如實(shí)向人民法院報告其財產(chǎn)狀況。人民法院在執行中有權向被執行人、有關(guān)機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位或公民個(gè)人，調查了解被執行人的財產(chǎn)狀況，對調查所需的材料進(jìn)行復制、抄錄或拍照，但應當依法保密。

　　張立勇認為，申請執行人可聘請律師幫助調查，但由于律師調查權有別于司法機關(guān)所擁有的權力，沒(méi)有強制性，因而對被調查人不配合或協(xié)助行為，往往顯得無(wú)能為力。我國法律雖然規定了相應的司法救濟措施，即當律師遭遇“調查難”時(shí)，可以向人民法院提供線(xiàn)索由法院依職權進(jìn)行調查，但人民法院的執行資源有限，而執行任務(wù)繁重，因而對有些案件的調查取證工作往往不能及時(shí)、全面、有效地進(jìn)行。由律師持調查令調查收集證據，有利于監督法院的執行工作，降低法院司法成本，提高辦案質(zhì)量和效率。

　　“調查令制度的實(shí)施，有利于實(shí)現司法公正�！焙幽限r業(yè)大學(xué)法律系主任楊紅朝認為，執行調查令是執行法院依據司法的權威性和強制性向執行案件當事人以外的第三人發(fā)出的提交證據的命令，而并非站在申請執行人的立場(chǎng)上為完成其調查取證責任而提供的幫助。執行調查令制度實(shí)施后，申請執行人通過(guò)對被執行人可供執行的財產(chǎn)線(xiàn)索調查取證，對被執行人履行能力應該有更為全面的了解。在人民法院對被執行人確實(shí)暫無(wú)履行能力的案件依法裁定中止或終結時(shí)，不會(huì )再產(chǎn)生誤解，提高了人民法院的公信度。

　　爭議

　　律師會(huì )不會(huì )亂用“尚方寶劍”

　　“調查令制度不僅是保障律師合法執業(yè)的權利，也體現了社會(huì )的法治程度�！泵鎸Α奥蓭煏�(huì )不會(huì )亂用‘尚方寶劍’”的質(zhì)疑，河南省司法廳廳長(cháng)王文海認為，通過(guò)執行調查令的形式將律師調查權落到實(shí)處，擴大了律師的調查空間，促進(jìn)了律師作用的發(fā)揮，能夠更好地促進(jìn)律師業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)社會(huì )主義民主與法制的進(jìn)程。

　　王文海說(shuō)，律師的本質(zhì)特征是維護當事人的合法權益，其執業(yè)行為是基于當事人的委托而開(kāi)始的，代表委托人利益的特性，決定了律師不應享有公權力，其行為不具有強制力。然而，就社會(huì )整體公正而言，律師的存在，又是通過(guò)對個(gè)體權利的維護，來(lái)約束國家公權力的行使，以實(shí)現法律的正確實(shí)施，規范人們的行為，最終促進(jìn)社會(huì )主義民主與法制建設的完善。所以，律師執業(yè)具有兩重性，一方面是為當事人個(gè)人服務(wù)，另一方面又是為社會(huì )服務(wù)。而司法權是以國家強制力為保障來(lái)實(shí)現的，當義務(wù)人不履行義務(wù)時(shí)，可以直接采取國家強制措施來(lái)迫使義務(wù)人履行義務(wù)。調查令的授權，使律師在行使調查取證權時(shí)有了國家強制力的保障，可以促進(jìn)執行難的解決。

　　河南省政法管理干部學(xué)院副教授張建成也認為，社會(huì )上習慣地將律師在執行過(guò)程中作用等同于當事人。根據律師法規定，律師是為社會(huì )提供法律服務(wù)的執業(yè)人員，其不履行法定職責，將受行政處罰，直至追究民事、刑事責任。因此，律師雖然是當事人的代理人，但在執行過(guò)程中的作用與當事人有本質(zhì)的區別。這也為律師作為調查令的持令人提供了法律保障。

　　一些資深律師的看法是，“從目前律師調查取證的現狀看，有調查令肯定要比沒(méi)有好”。

　　但這些律師對調查令有著(zhù)更多的期許�！耙郧罢{查被執行企業(yè)工商檔案、房產(chǎn)檔案、土地檔案時(shí)，雖然有些阻力，但基本還能查到，而最關(guān)鍵的銀行賬號存款卻一直無(wú)法查到�！边@些律師認為，在現在的執行調查令中，查詢(xún)銀行賬號還屬于“涉及商業(yè)秘密”，不屬于持令調查范圍，可能會(huì )使調查令的作用大打折扣，因為很多執行案件都涉及銀行。(本報記者 鄧紅陽(yáng)）