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　　新中國60年最鮮明的特點(diǎn)正是體制改革和新制度力量的釋放

　　文/賈建芳

　　當我們回顧總結新中國60年巨大躍遷的時(shí)候，應當看到它背后的制度力量。新中國60年最鮮明的特點(diǎn)正是體制改革和新制度力量的釋放。新中國成立之初新制度的建立和十一屆三中全會(huì )以來(lái)的體制改革創(chuàng )新，我國社會(huì )主義基本制度和一系列經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等體制改革創(chuàng )新釋放出來(lái)的巨大力量，推動(dòng)我國取得了今天這樣舉世矚目的成就。

　　制度變遷與時(shí)俱進(jìn)

　　鄧小平在總結我國十年“文革”經(jīng)驗教訓時(shí)說(shuō)，“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性�！币驗樯鐣�(huì )制度是維護社會(huì )關(guān)系協(xié)調和保障社會(huì )正常運轉的規則，包括憲法及其在憲法秩序框架內形成的一套約束特定行為模式和關(guān)系的規則，具有強制性，可以協(xié)調利益關(guān)系、整合社會(huì )力量、配置社會(huì )資源、規范社會(huì )行為。制度是社會(huì )發(fā)展過(guò)程中最具影響力的因素，可以聯(lián)結、整合社會(huì )生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式，決定社會(huì )運動(dòng)方向和社會(huì )發(fā)展的快慢。社會(huì )制度的良莠關(guān)系到能否實(shí)現國泰民安、社會(huì )和諧以及國家利益和全體社會(huì )成員福利最大化。

　　黨的十七大在總結30年改革開(kāi)放成就時(shí)把經(jīng)驗歸結為一點(diǎn)，就是我們高舉了中國特色社會(huì )主義旗幟，堅持了中國特色社會(huì )主義道路和理論體系。這條道路和這個(gè)理論體系之間的中介力量就是在中國特色社會(huì )主義理論體系指導下形成和逐步完善的、保障中國特色社會(huì )主義道路正確方向的中國特色社會(huì )主義制度。60年來(lái)，中國人民的面貌、社會(huì )主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化，充分彰顯了中國特色社會(huì )主義制度的力量。

　　也許正是因為制度問(wèn)題更帶有根本性，因而人們一方面對它很敏感，另一方面又很難談?wù)撍�的好，倒是更加熱衷于議論它的不好。一些人即使對共和國60年輝煌成就頗為自豪和驕傲，也未必能夠自覺(jué)地從制度層面看這個(gè)問(wèn)題，而國外那些越來(lái)越關(guān)注中國的人們往往也是把中國的成功含糊地歸為所謂“中國奇跡”、“中國模式”、“中國道路”、“中國經(jīng)驗”等。

　　國內外一些人對中國特色社會(huì )主義制度懷有這樣那樣的不解、疑義甚至偏見(jiàn)，不是不可以理解。畢竟，中國特色社會(huì )主義制度與其他任何一種制度一樣從確立到完善需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，一個(gè)與社會(huì )發(fā)展階段和文明程度相適應的過(guò)程。新中國確立的政治制度、經(jīng)濟制度和文化制度在當時(shí)的國內外條件下發(fā)揮了集中力量辦大事的優(yōu)勢，也為改革開(kāi)放以來(lái)30年的發(fā)展進(jìn)步奠定了政治前提、制度基礎和物質(zhì)條件，但是，那種計劃經(jīng)濟體制及其相適應的一套體制越來(lái)越束縛了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我們黨把科學(xué)社會(huì )主義的基本原則與當代中國實(shí)際和時(shí)代特征相結合，在開(kāi)拓新道路、形成新理論的同時(shí)，也不斷改革和創(chuàng )新制度，初步形成了中國特色社會(huì )主義制度。中國特色社會(huì )主義制度包括憲法、法律和一系列基本制度、具體制度、體制、機制。中國特色社會(huì )主義制度的力量是通過(guò)各個(gè)層面大大小小的規則的功能和優(yōu)勢體現出來(lái)的。這些大大小小規則的作用又是通過(guò)中國特色社會(huì )主義建設方方面面的發(fā)展成果體現出來(lái)的。

　　建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制

　　最為關(guān)鍵

　　經(jīng)濟發(fā)展上，新中國實(shí)現了從計劃經(jīng)濟體制到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、從單純的公有制經(jīng)濟向公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、從大體平均的按勞分配向按勞分配為主體多種分配方式并存、從粗放型的經(jīng)濟增長(cháng)方式向集約型的經(jīng)濟增長(cháng)方式、從舊式工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路、從物本導向的發(fā)展觀(guān)向人本為核心的發(fā)展觀(guān)的深刻轉變。

　　我國經(jīng)濟體制改革從農村到城市、從經(jīng)濟領(lǐng)域到其他各個(gè)領(lǐng)域全面開(kāi)展。其中，最關(guān)鍵、最深刻的改革，是我國成功實(shí)現了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿(mǎn)活力的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的偉大歷史轉折。

　　建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，這是人類(lèi)經(jīng)濟發(fā)展史上的創(chuàng )舉，是60年來(lái)我國改革發(fā)展過(guò)程中最為關(guān)鍵的變革。市場(chǎng)化取向的改革首先要求建立與之相適應的所有制和分配制度。于是，我們一步步打破1978年前全民所有制占主要地位的經(jīng)濟格局，通過(guò)修改相關(guān)的憲法條文、出臺“非公36條”，以及讓非公有制企業(yè)的黨員出席黨的代表大會(huì )、到擔任各級人大代表、政協(xié)委員等方式，為個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有經(jīng)濟開(kāi)辟越來(lái)越廣闊的發(fā)展空間，逐步形成了與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展相適應的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，以及適應這種所有制形式要求的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這種經(jīng)濟制度適應了我國現階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，充分調動(dòng)了各方面積極性，極大地解放和發(fā)展了社會(huì )生產(chǎn)力。

　　不僅如此，市場(chǎng)化取向的改革不斷推進(jìn)，帶來(lái)了我國空前未有的社會(huì )結構變革，加速了我國工業(yè)化、城市化、社會(huì )化、國際化進(jìn)程，由此帶來(lái)了中國社會(huì )結構變革和利益群體分化及其思想文化的多樣化、民主化、法治化進(jìn)程。

　　這個(gè)波瀾壯闊的現代化進(jìn)程，既帶來(lái)了我國空前未有的生機與活力，又帶來(lái)了前所未有的矛盾和問(wèn)題，主要是發(fā)展不科學(xué)因素、社會(huì )不和諧因素和腐敗現象。為了解決這些突出問(wèn)題，我們實(shí)施科學(xué)發(fā)展、構建和諧社會(huì )、建設創(chuàng )新型國家、建設資源節約型環(huán)境友好型國家、加快推進(jìn)新農村建設等一系列重大戰略，改革創(chuàng )新一系列體制，出臺了一些重要的政策措施。如把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，2004至2009年，中央連續6年發(fā)出6個(gè)“一號文件”；再如實(shí)行大部制改革、創(chuàng )新社會(huì )管理體制、建立公共危機管理體制、建立健全兼顧不同群體利益的長(cháng)效機制等。

　　從計劃經(jīng)濟體制轉向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，實(shí)際上促進(jìn)了中國特色社會(huì )主義制度的全面變革，我國科技體制、教育體制、文化體制、政治體制、社會(huì )體制等各項體制都發(fā)生了相應變革，進(jìn)而帶來(lái)了我國經(jīng)濟社會(huì )各方面空前未有的變化，開(kāi)啟了我國人民充滿(mǎn)激情與夢(mèng)想的時(shí)代。人民創(chuàng )造、創(chuàng )業(yè)的朝氣競相噴涌，創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流，現在我們一天創(chuàng )造的財富量就超過(guò)了1952年一年的總量。

　　當然，我國建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制才十幾年，尚未完善；社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制所要求的所有制、分配制度和其他各方面的體制改革尚未完成，也不配套，這些無(wú)疑妨礙了中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟制度的充分發(fā)揮作用、展示力量。隨著(zhù)各方面制度、體制、機制的完善、配套和相應的憲法、法律的健全，中國特色社會(huì )主義制度的力量必將更加充分地體現出來(lái)，那時(shí)中國經(jīng)濟發(fā)展更是另一番新氣象，中國的經(jīng)濟實(shí)力和綜合國力會(huì )更加強大。