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　　民主與法治的歷史性跨越

　　政治發(fā)展上，新中國實(shí)現了從封建君主專(zhuān)制到民主、從有限民主到越來(lái)越充分的民主，從間接選舉到直接選舉、從等額選舉到差額選舉，從人治到法制、從法制到法治的歷史性跨越。

　　60年來(lái)，婚姻法、婦女權益保障法、民族區域自治法、安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)合同法、物權法……截至今年3月，我國生效法律已達231部，現行有效的行政法規600多件，地方性法規7000多件。這是人民享有民主、自由和人權的保障，這是社會(huì )公平正義的基石。

　　我國人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度、基層民主制度等，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )結構和利益關(guān)系的深刻調整而不斷地完善，有力地推進(jìn)了我國民主法治的規范化、制度化和程序化。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，知情權、參與權、表達權、監督權，“參與”、“監督”、“公開(kāi)”、“透明”，“公推直選”、村居委“海選”、“差額票決”，投票制度、選舉制度、聽(tīng)證制度、政務(wù)公開(kāi)制度、信息公開(kāi)制度……這些政治生活中的概念，從陌生到越來(lái)越習以為常，反映了我國民主化、法治化的風(fēng)貌，體現了我國政治制度的優(yōu)勢和張力。

　　當然，我國經(jīng)濟體制轉軌和社會(huì )轉型的任務(wù)尚未完成，社會(huì )利益群體尚在分化和整合過(guò)程中，政治體制改革在現階段不可能一步到位，因而我國政治體制的優(yōu)勢和力量尚未充分發(fā)揮出來(lái)，甚至存在一些弊端，影響了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣。

　　60年的探索，我們已經(jīng)找到了一條適合中國國情的社會(huì )主義民主政治道路，這就是把黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機結合起來(lái)。以此為根本原則，不斷完善我國各項政治制度、體制、機制、程序，中國特色社會(huì )主義政治制度就會(huì )彰顯出更大的力量。

　　文化體制變革的機遇與挑戰

　　文化發(fā)展上，新中國文化發(fā)展實(shí)現了從腐朽落后到推陳出新，從千篇一律、整齊劃一到靈動(dòng)活潑、創(chuàng )新競爭，從“社會(huì )主義文化”一枝獨秀到百花齊放、多姿多彩，從“文化大革命”到文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的歷史變遷。

　　文藝創(chuàng )作日益繁榮，精品力作層出不窮，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大，文化遺產(chǎn)保護成效顯著(zhù)。公共文化服務(wù)體系建設不斷加強，公共文化設施的種類(lèi)、數量大幅度提高。對外文化交流活動(dòng)有聲有色，中華文化元素魅力四射。文化軟實(shí)力日益增強。我國文化的大發(fā)展大繁榮，既是物質(zhì)文明支撐起來(lái)的，也是文化體制改革不斷深化的結果。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是2003年文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì )議以來(lái)，文化體制改革催生了文化事業(yè)的累累碩果，也逐漸“催肥”文化產(chǎn)業(yè)(各文藝院團、影視公司、出版企業(yè))積極進(jìn)行體制改革。2005年出臺的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》和2007年十七大關(guān)于文化發(fā)展的指導方針，極大地促進(jìn)了我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。2009年7月22日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論并原則通過(guò)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》，標志著(zhù)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國家戰略層面。

　　我國現階段，人們的思想意識多元多變，傳播方式多種多樣，世界范圍內各種思想文化交流交融交鋒日益頻繁。這為我們發(fā)展先進(jìn)文化、構建社會(huì )主義核心價(jià)值體系、形成共同價(jià)值觀(guān)、建設和諧文化和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了機遇，同時(shí)也帶來(lái)了新的挑戰和考驗。實(shí)現中國特色社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮，仍然要靠我們進(jìn)一步深化改革，改革文化體制，也改革新的文化體制所要求的其他體制。通過(guò)制度創(chuàng )新，使中國特色社會(huì )主義文化更有吸引力、感染力、影響力、競爭力。

　　從謀求國強到改善民生

　　社會(huì )發(fā)展上，新中國實(shí)現了從謀求國強到改善民生、從統招統分到市場(chǎng)導向就業(yè)、從“缺醫少藥”到“病有所醫”、從“大包大攬”到社會(huì )保障體系、從城鄉二元到城鄉統籌、從政治一統到“三元架構”社會(huì )、從政治動(dòng)員和精神激勵到利益機制驅動(dòng)的歷史性變遷。

　　就業(yè)是民生之本。60年來(lái)，中國不斷探索適合國情的就業(yè)體制，從計劃經(jīng)濟時(shí)代“統一分配、統一招收、統一調配”的勞動(dòng)就業(yè)制度，到改革開(kāi)放后打破“鐵飯碗”的用工制度，再到建立市場(chǎng)導向的就業(yè)機制，就業(yè)規模不斷擴大，就業(yè)渠道日趨多元，化解了上山下鄉人員返城就業(yè)、國企下崗職工再就業(yè)等歷史難題，努力形成發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動(dòng)局面。

　　醫療衛生事業(yè)關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)安康幸福，新中國從“東亞病夫”變成了“健康中國”。我國公共衛生體系和醫療服務(wù)體系不斷完善，基本醫療保障制度初步建立。近年來(lái)，我國建立的以政府投入為主的新型農村合作醫療制度即將覆蓋全體農民。全國多層次醫療保障制度框架正在形成，為廣大城鄉居民化解醫療風(fēng)險建立了保護屏障。目前醫療衛生體制改革仍在針對“看病難、看病貴”攻堅克難。

　　健全的社會(huì )保障體系是人民生活的安全網(wǎng)。新中國的社會(huì )保險制度從計劃經(jīng)濟下大包大攬式的社會(huì )保險，逐漸過(guò)渡為與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的多層次的社保制度，全社會(huì )已初步形成一張包括社會(huì )救助、社會(huì )福利、優(yōu)撫安置、住房保障和慈善事業(yè)在內的社會(huì )保障網(wǎng)。在全國31個(gè)省區市都已建立農村最低生活保障制度的基礎上，我國開(kāi)始建立新型農村養老保險制度，到2020年前基本覆蓋全體農民。隨著(zhù)各項社會(huì )體制的改革創(chuàng )新，統籌城鄉的社會(huì )保障網(wǎng)會(huì )逐步完善，最大限度地增進(jìn)全體人民的福祉。

　　全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標正在實(shí)現�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的貫徹落實(shí)和社會(huì )主義新農村建設的加快推進(jìn)，城鄉二元經(jīng)濟結構、社會(huì )結構逐步改變，我們正在改革戶(hù)籍制度等一套適應二元結構要求的體制機制，加快建立城鄉統一的基本公共服務(wù)制度，著(zhù)力推進(jìn)新階段的城鄉統籌發(fā)展，解決現實(shí)城鄉居民發(fā)展的不公平問(wèn)題。這種統籌城鄉、實(shí)現城鄉居民發(fā)展公平的體制改革具有重大而深遠的意義。

　　在計劃經(jīng)濟體制下，我國社會(huì )基本上是個(gè)政治社會(huì )，以政治為中心。改革開(kāi)放以來(lái)，以企業(yè)為主的市場(chǎng)主體逐步成長(cháng)壯大，各種社團、學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )等民間組織如雨后春筍般出現。這些新的經(jīng)濟力量和社會(huì )力量、新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮以及維權和社會(huì )公益事業(yè)等方面發(fā)揮了前所未有的作用，也改變了我國社會(huì )結構，即由一元結構發(fā)展為三元架構，使我國社會(huì )結構初具現代社會(huì )雛形。這也是一系列經(jīng)濟社會(huì )體制改革和一系列法律法規支持的結果。

　　我們黨還提出在全社會(huì )貫徹落實(shí)“尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造”的方針，使一切有利于社會(huì )進(jìn)步的創(chuàng )造愿望得到尊重、創(chuàng )造活動(dòng)得到支持、創(chuàng )造才能得到發(fā)揮、創(chuàng )造成果得到肯定，形成與社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應的思想觀(guān)念和創(chuàng )業(yè)機制，營(yíng)造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì )氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流。這些新的社會(huì )機制對于平衡利益群體的關(guān)系，激發(fā)人們的創(chuàng )造活力，對構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，意義重大。

　　生態(tài)文明建設的制度布局

　　生態(tài)文明建設上，新中國環(huán)保事業(yè)從無(wú)到有、由弱到強、從局部到整體、從國內到國際的發(fā)展，實(shí)現了從計劃經(jīng)濟下的環(huán)保到開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的生態(tài)文明建設的歷史性轉變。

　　其中，制度保障的作用很明顯。從1979年出臺了我國第一部環(huán)保法律——《中華人民共和國環(huán)境保護法》以來(lái)，我國已制定了包括水污染防治、大氣污染防治、環(huán)境影響評價(jià)等10部環(huán)境保護法律，15部自然資源法律，頒布了國家環(huán)境標準800多項，頒布地方性環(huán)境法規和地方政府規章660余件。我國積極參加并認真履行多個(gè)國際公約、框架、協(xié)定，如履行《生物多樣性公約》，并且于1994年頒布《中國生物多樣性保護行動(dòng)計劃》，2007年編制印發(fā)了《全國生物物種資源保護與利用規劃綱要》，還在編制新的《中國生物多樣性保護戰略和行動(dòng)計劃》。再如我國2005年成為《生物安全議定書(shū)》的締約方，并且制定實(shí)施《中國國家生物安全框架》。

　　環(huán)保行政機構的設置從1982年在城鄉建設環(huán)境保護部設立環(huán)境保護局，到1988年成立國務(wù)院直屬的國家環(huán)境保護局，再到1998年升格為國家環(huán)境保護總局，2008年成立中華人民共和國環(huán)境保護部，一步步凸顯了環(huán)境管理部門(mén)的地位和作用。環(huán)境經(jīng)濟政策體系與相關(guān)制度建設日益健全完善，環(huán)境保護的政策從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到流通、分配、消費領(lǐng)域，拓展到對外貿易領(lǐng)域。盡管我國生態(tài)環(huán)境仍然比較脆弱，但是，生態(tài)文明建設的重要性和指導思想已經(jīng)很明確并且日益深入人心。這些制度設置和逐步完善必將保障人與自然更加友好和諧�！�(作者為中央黨校馬克思主義理論教研部教授、博士生導師）