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　　二、以黨的十七屆四中全會(huì )精神為指導，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作

　　胡錦濤同志在十七屆四中全會(huì )上的重要講話(huà)中指出，堅決反對腐敗，防止黨在長(cháng)期執政條件下腐化變質(zhì)，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。我們黨執政六十年特別是改革開(kāi)放三十年來(lái)，始終旗幟鮮明地反對腐敗，堅定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，根據黨在不同歷史時(shí)期的中心任務(wù)，作出了一系列反腐倡廉的重大決策和部署，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，反腐倡廉建設取得明顯成效，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗，為加強和改進(jìn)黨的建設發(fā)揮了重要作用，為改革發(fā)展穩定提供了堅強保證。通過(guò)廣泛開(kāi)展理想信念教育、思想道德教育、黨風(fēng)黨紀教育和領(lǐng)導干部廉潔從政教育，增強廣大黨員干部拒腐防變意識和抵御風(fēng)險能力；通過(guò)完善黨內法規，健全規章制度，推進(jìn)黨的建設制度化、規范化；通過(guò)建立健全權力運行制約和監督機制，加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監督，保證人民賦予的權力始終用來(lái)為人民謀利益；通過(guò)嚴肅查辦違紀違法案件，清除不合格黨員，純潔黨的組織，保持黨的先進(jìn)性和純潔性；通過(guò)堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，認真解決人民群眾反映強烈的問(wèn)題，切實(shí)維護人民群眾的根本利益；通過(guò)不斷推進(jìn)理念思路、方式方法、體制機制創(chuàng )新，使黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性。實(shí)踐證明，我們黨對反腐敗斗爭的認識是十分清醒的，懲治腐敗的態(tài)度是非常堅決的，作出的重大決策和戰略部署是完全正確的。當前，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，總體呈現良好發(fā)展態(tài)勢。我們黨有信心、有能力解決腐敗問(wèn)題，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

　　黨的事業(yè)愈發(fā)展，黨的建設愈深入，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作就愈要抓得緊而又緊。當前，一些領(lǐng)導干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現象易發(fā)多發(fā)，損害群眾利益的問(wèn)題仍然比較突出，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨。各級紀檢監察機關(guān)要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹十七屆四中全會(huì )關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的一系列部署和要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實(shí)《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，堅決查處一批大案要案，嚴肅糾正一批損害群眾利益的不正之風(fēng)，認真解決一批涉及領(lǐng)導干部廉潔自律的突出問(wèn)題，抓緊制定一批反腐倡廉法規制度，扎實(shí)推進(jìn)一批改革措施，堅持不懈地把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作引向深入，為繼續推進(jìn)黨的建設新的偉大工程、繼續推動(dòng)黨和國家事業(yè)向前發(fā)展提供有力保證。

　　(一)圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)加強對中央重大決策部署貫徹執行情況的監督檢查。紀檢監察工作作為黨和國家工作的重要組成部分，必須堅持黨的基本路線(xiàn)，圍繞中心、服務(wù)大局，為深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護穩定服務(wù)。各級紀檢監察機關(guān)要按照十七屆四中全會(huì )《決定》提出的健全對中央重大決策部署執行情況定期檢查和專(zhuān)項督查制度的要求，認真履行職責，加強監督檢查。要加強對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)情況的監督檢查，確保中央關(guān)于結構調整、自主創(chuàng )新、關(guān)注民生、資源節約、環(huán)境保護、節約用地等政策的貫徹落實(shí)，更好地服務(wù)、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；按照四中全會(huì )《決定》提出的建立健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)紀律保障機制的要求，明確工作職責，制定相關(guān)制度，嚴格紀律要求，切實(shí)解決影響和制約科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫徹落實(shí)的突出問(wèn)題，切實(shí)解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題，切實(shí)解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀方面違背科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的突出問(wèn)題。要加強對中央擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)政策落實(shí)情況的監督檢查，落實(shí)責任、及時(shí)跟進(jìn)，實(shí)行監督關(guān)口前移，確保中央一攬子計劃和政策措施取得明顯成效。要加強對中央關(guān)于維護社會(huì )穩定各項決策部署貫徹落實(shí)情況的監督檢查，積極協(xié)助黨委、政府和有關(guān)部門(mén)做好工作，完善矛盾糾紛排查化解機制，引導群眾依法表達合理訴求，維護社會(huì )和諧穩定。要嚴格執行《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》，堅持問(wèn)責原則，嚴格責任追究，切實(shí)增強各級領(lǐng)導干部的責任意識。

　　(二)立場(chǎng)堅定、旗幟鮮明，堅決維護黨的政治紀律。十七屆四中全會(huì )《決定》強調，全黨同志必須時(shí)刻把黨和人民放在心中最高位置，堅持黨員個(gè)人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì )和中央委員會(huì )，其中最重要的是堅持全黨服從中央；堅持把發(fā)揮地方積極性同維護中央權威結合起來(lái)，把局部利益同全局利益統一起來(lái)，保證中央政令暢通。要深刻認識新形勢下嚴明黨的政治紀律的極端重要性，越是深化改革、擴大開(kāi)放，越是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，越是長(cháng)期執政，越要嚴格執行黨的政治紀律，堅決維護黨的集中統一。要深入開(kāi)展黨的政治紀律教育，引導黨員干部堅定政治立場(chǎng)，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，堅定中國特色社會(huì )主義信念，增強政治意識、政權意識、責任意識、憂(yōu)患意識，自覺(jué)做到堅持黨的基本路線(xiàn)不動(dòng)搖，在重大問(wèn)題上立場(chǎng)堅定、旗幟鮮明，在關(guān)鍵時(shí)刻和重大事件中經(jīng)得起考驗，堅決同以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致。當前，特別要認真學(xué)習胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)，嚴格執行中央關(guān)于處置去年3月14日拉薩等地和今年7月5日烏魯木齊發(fā)生的打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件的決策部署，充分認識達賴(lài)集團和“三股勢力”的分裂本質(zhì)，堅決反對分裂破壞活動(dòng)，堅決抵制破壞民族團結、挑撥民族關(guān)系、制造民族矛盾的言論和行為，在反對分裂、維護祖國統一這個(gè)大是大非面前，始終做到頭腦清醒、斗爭堅決。必須嚴肅黨的政治紀律，堅決防止和糾正散布違背黨的理論和路線(xiàn)方針政策的意見(jiàn)、公開(kāi)發(fā)表同中央的決定相違背的言論、泄露黨和國家的秘密、傳播政治謠言等行為。要加大執行政治紀律的力度，嚴肅查處違反政治紀律的行為，區別不同情況，對情節較輕的，要予以批評教育或組織處理；對造成嚴重后果的，要依紀依法嚴肅處理。

　　(三)心系群眾、服務(wù)人民，切實(shí)加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設。執政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。各級紀委要按照十七屆四中全會(huì )要求，切實(shí)履行協(xié)助黨委抓黨風(fēng)職責，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問(wèn)題，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強大力量。要大力弘揚理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，引導黨員干部把學(xué)習理論同研究解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題、本地區本部門(mén)本單位改革發(fā)展穩定和黨的建設的重大問(wèn)題、本人在思想和工作中存在的突出問(wèn)題等結合起來(lái)，增強學(xué)習的針對性和工作的有效性。要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，加強對服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾制度和維護群眾權益機制建設及執行情況的監督檢查，加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，切實(shí)辦好順民意、解民憂(yōu)、惠民生的實(shí)事，認真解決群眾反映強烈的教育醫療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴等方面的突出問(wèn)題，切實(shí)維護群眾權益。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，督促黨員干部真正把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事上，堅決制止搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽(yù)的“政績(jì)工程”，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧等方面不斷取得實(shí)效；對作風(fēng)漂浮、敷衍塞責引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，必須嚴肅追究責任。要大興艱苦奮斗之風(fēng)，督促各級領(lǐng)導干部牢記“兩個(gè)務(wù)必”，嚴格執行財經(jīng)制度和經(jīng)濟工作紀律，嚴肅查處奢侈浪費、揮霍公款的行為。要大興批評和自我批評之風(fēng)，督促各級領(lǐng)導班子帶頭開(kāi)好民主生活會(huì )，開(kāi)展嚴肅認真的批評和自我批評，增強黨內生活原則性和實(shí)效性，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內生活庸俗化；領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部要堅持原則、敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點(diǎn)錯誤，及時(shí)提出改進(jìn)工作的要求和建議，反對和克服好人主義；保護堅持黨性原則的黨員，不準壓制批評，嚴禁打擊報復。要加大對黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部作風(fēng)方面突出問(wèn)題的整頓力度，把作風(fēng)建設情況納入黨風(fēng)廉政建設責任制考核范圍，定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查，把考核結果作為選拔任用干部的重要依據。要加強思想道德建設，培養健康生活情趣，對黨員干部社會(huì )交往、休閑娛樂(lè )、生活作風(fēng)方面的不良現象要及時(shí)提醒、批評、制止。要把加強黨性修養作為優(yōu)良作風(fēng)養成的重要基礎和動(dòng)力，教育引導全體黨員加強學(xué)習、加強實(shí)踐、加強黨內生活鍛煉，增強黨員意識、黨性觀(guān)念，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)。要根據基層黨組織建設的新發(fā)展新變化，大力加強農村基層、國有企業(yè)、高等學(xué)校、公用事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織和新社會(huì )組織、城市社區黨風(fēng)廉政建設，實(shí)現基層黨風(fēng)廉政建設全方位、全覆蓋，不斷夯實(shí)黨的執政基礎。

　　(四)懲防并舉、注重預防，加快推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設。建立健全懲治和預防腐敗體系，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內容，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的重點(diǎn)任務(wù)。我們一定要按照十七屆四中全會(huì )《決定》要求，進(jìn)一步加大領(lǐng)導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、健全權力運行制約和監督機制、推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng )新工作力度，加快推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，確保取得明顯成效。要按照建立健全防止利益沖突制度的要求，認真解決涉及領(lǐng)導干部廉潔自律的突出問(wèn)題。這里特別強調的是，要按照四中全會(huì )提出的要求，依紀依法查處和整治領(lǐng)導干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益等問(wèn)題；在認真貫徹落實(shí)好《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的規定》的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內容；加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。要按照胡錦濤同志提出的要求，教育黨員領(lǐng)導干部牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和正確的權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)，做到拒腐蝕、永不沾，經(jīng)受住權力、金錢(qián)、美色這“三關(guān)”的考驗。切實(shí)加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決遏制一些領(lǐng)域腐敗現象易發(fā)多發(fā)勢頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》，嚴格執行《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，切實(shí)加強對領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導干部的監督，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，推進(jìn)權力運行程序化和公開(kāi)透明。嚴格執行和不斷完善領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話(huà)、函詢(xún)、質(zhì)詢(xún)、罷免或撤換等制度。堅持黨內監督與黨外監督、專(zhuān)門(mén)機關(guān)監督與群眾監督相結合，發(fā)揮好輿論監督作用，增強監督合力。按照四中全會(huì )《決定》提出的積極發(fā)展黨內民主的要求，以保障黨員民主權利為根本，深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內情況通報制度，及時(shí)公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。完善黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。堅持用制度管權、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。積極推進(jìn)廉政風(fēng)險防范機制建設，善于運用現代科技手段懲治和預防腐敗，加強對行政權力運行的全過(guò)程、全方位監控。按照中央統一部署，徹底清理“小金庫”，抓好工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作。