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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　面對不斷涌向災區的錢(qián)物，人們開(kāi)始追問(wèn)地震捐款的清晰流向

　　本刊記者/王家敏(發(fā)自四川)

　　9月，升平博愛(ài)小學(xué)的孩子們走進(jìn)了新教學(xué)樓。在5·12地震災區，數以百計的鄉村學(xué)校重建，孩子們走進(jìn)了明亮的教室。

　　這所鄉村小學(xué)位于四川彭州市升平鎮玉泉村，始建于1968年。除2006年修建的標準校舍，其余兩棟教學(xué)樓在5·12地震中垮塌。張靜老師說(shuō)，過(guò)去的一年，700多個(gè)孩子在操場(chǎng)的臨時(shí)板房中度過(guò)。

　　為孩子們修建新的教學(xué)樓，成為了中國紅十字基金會(huì )(下稱(chēng)中國紅基會(huì ))“5·12災后重建中央企業(yè)援助基金”(下稱(chēng)央企基金)的援助項目。中國紅基會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉選國告訴《中國新聞周刊》記者，“央企基金的援助項目采用‘一對一’的形式，升平博愛(ài)小學(xué)總投資800萬(wàn)元，其中450萬(wàn)元來(lái)自鞍山鋼鐵集團�！�

　　自2008年5月27日央企基金發(fā)起以來(lái)，共有90家中央企業(yè)及其子公司累計向該基金捐贈逾3.9億元。至2009年8月，央企基金援建項目已安排資金1.87億元。

　　與此同時(shí)，社會(huì )“5·12地震”捐款捐物總數已逾760億元。清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(cháng)鄧國勝說(shuō)，“我們不得不追問(wèn)這個(gè)更大的數字�！�

　　捐款往何處去

　　“社會(huì )捐款流向哪里，目前沒(méi)有任何人或組織能給出準確的答案�！编噰鴦偎�在的研究團隊對此進(jìn)行了半年調研后指出，大約80%的捐款通過(guò)不同形式流入了政府的財政專(zhuān)戶(hù)，由政府部門(mén)統籌用于災區。

　　“我們通過(guò)調研得知資金流向的部分情況�！编噰鴦僬f(shuō)，“無(wú)論在災前，還是災后，關(guān)于信息披露相關(guān)的法律法規很多，但是大部分政府和民間組織信息披露并不完善。很多機構只披露接受了誰(shuí)的捐贈，關(guān)于資金使用情況和使用效率幾乎沒(méi)有人披露�！�

　　推動(dòng)公示是監督資金使用的關(guān)鍵環(huán)節。民政部社會(huì )福利與慈善促進(jìn)司司長(cháng)王振耀認為，“民政部正在委托有關(guān)單位起草捐贈信息披露辦法，包括后續使用情況的跟蹤�！�

　　“因為是大額捐款，央企基金的資金公示清晰�！敝袊�紅基會(huì )秘書(shū)長(cháng)王汝鵬接受《中國新聞周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，根據國資委業(yè)績(jì)考核局考核函的資金安排方案，央企基金50%轉贈受災地區國資部門(mén)和受災央企，用于受災中央企業(yè)設施重建和職工家屬安撫；另有50%用于支援災區學(xué)校、醫療設施重建，捐建中小學(xué)和鄉村衛生院(站)等項目。

　　但追問(wèn)“我捐贈的一元錢(qián)去了哪里”還有技術(shù)難度，王汝鵬說(shuō)，“災后紅基會(huì )收到60多萬(wàn)筆共計13.95億元捐款，已立項的資金有12.85億。其中零散的捐贈資金仍劃入基金會(huì )的整體統籌，對于機構捐款5萬(wàn)元、個(gè)人捐款1萬(wàn)元以上大額資金流向，基金會(huì )已經(jīng)有一對一的安排與公示�！�

　　《中國新聞周刊》記者在中國紅基會(huì )9月10日發(fā)布的項目公告中看到，某高校2004級國貿專(zhuān)業(yè)全體同學(xué)等數十機構、個(gè)人的捐款集合為一個(gè)“捐助團”，援建了咸陽(yáng)武功大社衛生院。

　　公示規則只是一個(gè)方面，資金的實(shí)際支配流向更值得關(guān)注。政府募集的資金98%左右由政府部門(mén)支配，中國紅十字總會(huì )、慈善總會(huì )、全國公募基金會(huì )募集的資金則按原則根據捐助者意愿安排。

　　“中國紅十字總會(huì )、中華慈善總會(huì )組織總共募集了約63億元捐款，通常的方式是，兩家機構將募集到的資金層層下?lián)艿降胤郊t十字會(huì )和地方慈善會(huì )�！编噰鴦僬f(shuō)，“但現實(shí)的情況，比如地方紅十字會(huì )，可能屬于當地衛生部門(mén)，下?lián)苜Y金往往收到政府財政專(zhuān)戶(hù)，由政府統籌使用。一些組織的資金即使不轉入政府財政專(zhuān)戶(hù)，但也仍可能由政府統籌使用，然后從組織報賬�！�

　　這形成了一條“逆向”的資金流動(dòng)。南都基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)徐永光認為，國際上通行的是政府購買(mǎi)NGO服務(wù)，比如美國政府購買(mǎi)NGO服務(wù)的款額是民間捐贈總額的1.5倍，但中國卻正好相反，“中國公募基金會(huì )向社會(huì )募捐后，和政府合作做項目，落實(shí)項目的大都是公務(wù)員�！�

　　鄧國勝認為，“逆向”的資金流動(dòng)會(huì )擠壓NGO生存和發(fā)展的空間；納入財政的資金沒(méi)有清晰的公示，也影響募捐機構的公信度。

　　當學(xué)者發(fā)出“80%的社會(huì )捐款流向政府”的提示時(shí)，一項調查顯示，公眾似乎更偏向于“政府統籌”。2009年5月，中國扶貧基金會(huì )組織資助的“5·12行動(dòng)啟示錄”課題組對北京市、河北省易縣、沈陽(yáng)市、江蘇省昆山市等10個(gè)市縣進(jìn)行了抽樣調查，在2046個(gè)有效樣本中，60.8%的受訪(fǎng)者認為，救災時(shí)，社會(huì )捐贈資金應該由政府統籌使用，只有9.7%的人認為不應該，還有29.1%人無(wú)所謂，0.3%的人選擇了其他。