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　　公益招標起步

　　在中國，大多數人還是認為社會(huì )捐贈資金應該由政府統籌使用，這也是一些地方將民間組織募集的資金集中、統籌使用的民意基礎。

　　給國內的NGO更多的機會(huì )，中國的一些基金會(huì )也做出了嘗試。

　　2008年6月17日，中國紅基會(huì )拿出2000萬(wàn)元，面向國內民間公益組織和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構公開(kāi)招標“5·12災后重建項目”。

　　王汝鵬認為，5·12地震發(fā)生后，一大批NGO組織和志愿者服務(wù)團隊出現在救災一線(xiàn)。然而，由于資金缺乏，一些公益服務(wù)機構在災后重建中無(wú)法持久，自身的提高也難以跟上�！巴ㄟ^(guò)公益項目公開(kāi)招標，與其他專(zhuān)業(yè)公益服務(wù)機構合作，為他們提供資金來(lái)源，對紅基會(huì )來(lái)說(shuō)也是一次全新的嘗試�！�

　　國際地震救災的研究與經(jīng)驗表明，專(zhuān)業(yè)公益服務(wù)機構可以在各自的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域尤其是災后重建工作中發(fā)揮積極作用。日本、臺灣地區的大地震之后，各種類(lèi)型的公益組織自發(fā)為當地的民眾提供心理咨詢(xún)、志愿陪護、助孤助殘、健康教育等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

　　在中國，這類(lèi)服務(wù)因為專(zhuān)業(yè)性較強，持續時(shí)間較長(cháng)，效果并非立竿見(jiàn)影而容易被忽視。但事實(shí)證明，這些工作往往可以起到為政府大規模的緊急救助和災后建設拾遺補缺的作用，成為政府資源的重要補充。

　　“紅十字樂(lè )和家園”項目是中國紅基會(huì )社會(huì )公開(kāi)招標的16個(gè)中標項目之一，由北京地球村環(huán)境文化中心負責，實(shí)施地點(diǎn)為四川省彭州市通濟鎮大坪村。

　　在災后重建的新村中，樂(lè )和家園采用“新模式”，包括建造鄉村生態(tài)民居，發(fā)展鄉村生態(tài)經(jīng)濟，完善村民參與機制，以股東和公民權利基礎的個(gè)人責權利規則等理念。

　　地球村環(huán)境教育中心主任廖曉義告訴《中國新聞周刊》記者，“這是地球村自成立以來(lái)首次與國內基金會(huì )合作的項目�！�

　　樂(lè )和家園建設中，地球村只投入了3個(gè)項目成員，“中國紅基會(huì )因為組織的人道救援指向，項目資金幾乎用于新村建設；我們用于自身的費用就非常緊張。南都基金另外為這個(gè)項目配套了15萬(wàn)資金，用于組織成員的能力建設�！绷螘粤x認為，這樣的項目組合為NGO的發(fā)展提供了有利的環(huán)境。

　　北京師范大學(xué)社會(huì )發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長(cháng)張強認為，NGO在公益項目的設計、實(shí)施等過(guò)程中，應當建立起政府、企業(yè)及社會(huì )等多元參與的運作框架。

　　2009年8月“5·12論壇”中，中國扶貧基金會(huì )、中國紅基會(huì )、南都基金再度面向NGO招標 1000萬(wàn)元。

　　“紅基會(huì )的500萬(wàn)元還在招標審核階段，國內的NGO表現出很高的積極性�！蓖跞犍i就此事接受《中國新聞周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“但公益招標還處于嘗試階段。盡管中國進(jìn)入慈善事業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期，但地方政府機構、公眾對現代慈善的認識程度還不高，對國際慈善活動(dòng)的通行做法了解甚少，制度層面也正在跟上�！�

　　阪神地震以后，日本在1998年推動(dòng)了NGO法律出臺；在臺灣地區，9·21地震以后亦推動(dòng)了《勸募法》的出臺。

　　“我們也希望推動(dòng)制度層面的創(chuàng )新�！蓖跽褚�在中國社科院首本《慈善藍皮書(shū)》發(fā)布會(huì )上說(shuō)，公眾頗為期待的《慈善法》草案已遞交國務(wù)院審議。

　　《慈善藍皮書(shū)》認為，我國尚未制定統一的慈善事業(yè)監管法，在一些綜合性的法律法規的規定中，存在慈善組織的設立門(mén)檻過(guò)高，自然人、法人或其他社會(huì )團體向慈善事業(yè)捐贈的條件有過(guò)多限制等問(wèn)題。

　　5·12地震后，國務(wù)院出臺臨時(shí)文件，允許沒(méi)有救災宗旨的公募基金會(huì )經(jīng)過(guò)民政部批準以后可以募捐，最后批準了16家公募基金會(huì )，跟以前相比確實(shí)是一種開(kāi)放。鄧國勝說(shuō)，還希望在體制內有一個(gè)民間組織聯(lián)合會(huì )，降低草根進(jìn)入門(mén)檻，解決NGO參與渠道的問(wèn)題�！暗�改變，和中國社會(huì )的其他問(wèn)題一樣，是個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程�！� ★