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　　北京市政府新一輪機構改革的關(guān)鍵，是破除“都管都不管”的困局。

　　文 本刊記者 李秀江

　　以政府公報形式正式對外公布的《政府部門(mén)機構職能編制專(zhuān)刊》顯示：北京市政府新一輪的機構改革啟動(dòng)后，將設立辦公廳和組成部門(mén)、直屬特設機構、直屬機構共46個(gè)。各部門(mén)增加、取消、下放、轉移、加強的職責多達百余項，解決和理順的交叉職責達20余項。

　　三年前，劉金鋒從老家來(lái)北京打工時(shí)，就聽(tīng)老鄉們講述過(guò)在外打工的種種艱辛。三年中，他也有過(guò)被歧視、被漠視的經(jīng)歷，他說(shuō)，不是城里人欺負農民工，而是因為“沒(méi)有專(zhuān)門(mén)替農民工說(shuō)話(huà)的機構”，久而久之，農民工覺(jué)得很自卑，不敢與城里人平起平坐。

　　最近，讓劉金鋒心里感覺(jué)最溫暖的是一則新聞，新聞中說(shuō)，在新一輪的北京市機構改革中，北京市新組建的人力資源和社會(huì )保障局(下稱(chēng)人社局)增設了全國第一個(gè)農民工工作處，他不知道農民工工作處具體做什么，但從字面理解，這是一個(gè)專(zhuān)門(mén)為像他這樣的農民說(shuō)話(huà)的機構。

　　劉金鋒是典型的新一代農民工，他渴求權利的平等和城市的認同感。此次北京市的機構改革，至少在外部形式上對應了他內心的渴求，而更多的人也從此次機構設置的變化中，看到了北京機構改革中的“服務(wù)思維”。

　　該減則減，當立則立

　　與上一代農民工相比，劉金鋒是幸運的。他趕上了改革的歷史節點(diǎn)。

　　2008年8月25日，中央機構編制委員會(huì )召開(kāi)的“地方政府機構改革工作電視電話(huà)會(huì )議”，揭開(kāi)了這次地方政府機構改革的序幕。

　　“我國政府已經(jīng)解決了私人產(chǎn)品短缺的問(wèn)題，現在要開(kāi)始解決公共產(chǎn)品短缺的問(wèn)題了�！敝袊�經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)遲福林說(shuō)，“經(jīng)濟建設有保障，這是轉型的前提和現實(shí)基礎，我們已經(jīng)具備�！�

　　這種內發(fā)性的改革，其外在表現之一就是機構數量逐漸減少，而職能和效率更加突出。

　　以北京為例，改革開(kāi)放以來(lái)，北京市共經(jīng)歷了多次較大的政府機構改革。在此前數次改革之后，北京政府工作部門(mén)由1983年的79個(gè)整合為45個(gè)；議事協(xié)調機構和臨時(shí)機構也由2003年的97個(gè)減少為48個(gè)。

　　當然，機構改革的核心是政府職能轉變，不是為了形式上的增減，機構調整只是轉型的外部體現。

　　此次北京大部制改革之后，明顯的變化是：新組建了經(jīng)濟和信息化委員會(huì )，藥監局并入衛生局，人事局和勞動(dòng)保障局合并組建人力資源和社會(huì )保障局，建設委員會(huì )更名為住房和城鄉建設委員會(huì )。同時(shí)，將環(huán)境保護局和社會(huì )建設工作辦公室升格為市政府組成部門(mén)。

　　議事協(xié)調機構和臨時(shí)機構也得到了較大的精簡(jiǎn)和規范，市政府方面共減少27個(gè)，精簡(jiǎn)比例為32.5%。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，這次北京機構改革明確執行服務(wù)型政府思路，解決了北京今后發(fā)展中的政府構架問(wèn)題。

　　在地方政府機構改革拉開(kāi)序幕之后，中央下發(fā)了《關(guān)于地方政府機構改革的意見(jiàn)》，要求各地要以大部制思維來(lái)推進(jìn)機構改革，但不搞一刀切，允許各省市因地而異，賦予地方比較大的自主決定權。

　　北京先是按照中央提出的大部制改革的整體思路來(lái)推動(dòng)，但沒(méi)有完全對接中央的大部制改革，而是根據自身特點(diǎn)裁撤并設立了有關(guān)機構。

　　比如，按照國際金融中心的定位組建了“金融工作局”，根據北京外來(lái)務(wù)工人員較多的實(shí)際情況，設置農民工工作處。這些都是因事設位。

　　作為全國第一家以“局”冠名的省級政府金融協(xié)調機構，金融工作局為市政府直屬機構，不再保留金融服務(wù)工作領(lǐng)導小組辦公室，其職責劃入金融工作局，將主要負責統籌金融產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展，做好金融風(fēng)險處置工作等。

　　同時(shí)，將原來(lái)發(fā)展和改革委員會(huì )部分職責整合劃入經(jīng)濟和信息化委員會(huì )，市工業(yè)促進(jìn)局、信息化工作辦公室、市鄉鎮企業(yè)局均不再保留，3部門(mén)職責全部整合劃入經(jīng)濟和信息化委員會(huì )。專(zhuān)家認為，這一舉措凸顯了北京對經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)發(fā)展及信息化發(fā)展的高度重視。

　　而新組建的市人社局，將原人事局的職責、勞動(dòng)和社會(huì )保障局的職責，整合劃入人力資源和社會(huì )保障局。在對應“人力資源和社會(huì )保障部”大部制改革的同時(shí)，又新設置了農民工工作處。

　　此前問(wèn)題最突出的拖欠農民工工資問(wèn)題都是由建委等幾個(gè)部門(mén)牽頭解決，這次專(zhuān)設了農民工工作處，并將其設在人社局，農民工的保障也有望實(shí)現全方位銜接。

　　“這個(gè)工作處設在人社局也是因為勞資問(wèn)題是農民工問(wèn)題中非常關(guān)鍵的，有數據顯示，目前80%的產(chǎn)業(yè)工人都是農民工。這是社會(huì )繞不過(guò)去的問(wèn)題，北京市這個(gè)機構的設立也是面對社會(huì )現實(shí)的最好體現�！眹�家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。