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　　管好該管的，放下該放下的

　　2008年，在改革開(kāi)放30年論壇上，著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉說(shuō)：下一個(gè)30年的改革中，最關(guān)鍵的是政府自身的改革�！八�謂政府自身的改革，就是去管好自己應該管的事情，那些不該管的事情盡快退出來(lái)。一方面，不要為了自己那一點(diǎn)小的本位利益或權力來(lái)妨礙改革的大局；另一方面，政府應該管好必須管的事�！�

　　換言之，有限政府和責任政府——這是未來(lái)政府轉型的方向。政府機構改革在職能設置上當與此一致。改革的關(guān)鍵是破除“都管都不管”的困局。

　　汪玉凱認為，此次北京市機構改革力推政府取消和下放不該管的事項，將部分職能下放事業(yè)單位或中介，建設服務(wù)型政府的思路非常明確。

　　比如，藥監局將藥品、醫療器械、保健食品、化妝品技術(shù)審評工作交給了事業(yè)單位承擔；質(zhì)量技術(shù)監督局、市商務(wù)委取消了直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的名牌評選活動(dòng)和評比活動(dòng)的職能；環(huán)保局也取消了管理本市環(huán)境管理體系和環(huán)境標志認證的職責，并將《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》中所列的對環(huán)境影響較小的建設項目的環(huán)境影響評價(jià)行政許可職責，交給區縣環(huán)保行政主管部門(mén)承擔。

　　更重要的是，在那些政府必須負起責任的領(lǐng)域，機構改革如何破除“都不管”的困局？

　　以食品監管機構改革為例，北京市分成兩個(gè)鏈條，即安全監管責任分工鏈條和行政責任分工鏈條，環(huán)環(huán)相扣，形成了從農田到餐桌的一個(gè)完整鏈條：由衛生局負責提出食品生產(chǎn)、流通環(huán)節的衛生規范和條件，納入食品生產(chǎn)、流通許可的條件，并負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節食品衛生許可的監督和管理；質(zhì)監局負責食品生產(chǎn)環(huán)節許可的監督管理；工商局負責食品流通環(huán)節許可的監督管理。

　　這樣的職能設置一定程度上也為行政問(wèn)責提供了依據。

　　改革之后的“北京市建設委員會(huì )”更名為“北京市住房和城鄉建設委員會(huì )(下稱(chēng)住建委)”。這是與國務(wù)院機構改革中，“建設部”改為“住房和城鄉建設部”相一致的。住建委的相關(guān)負責人表示，更名意味著(zhù)北京將更加強調城鄉統籌發(fā)展，同時(shí)也更加關(guān)注住房這一民生問(wèn)題。例如，明確百姓安居由市住房城鄉建設委負責，須加快形成“低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)”的房地產(chǎn)業(yè)新格局。

　　“以前的建委從名稱(chēng)上也可以看出職責重點(diǎn)在‘建’，但住建委就更強調了‘�！�的職能，保證中低收入家庭的住房問(wèn)題，保障產(chǎn)業(yè)格局的健康發(fā)展，更側重關(guān)注民生�！睂�(zhuān)家稱(chēng)，將來(lái)北京的住建委應重點(diǎn)保障老百姓的住房體系建設，而行業(yè)標準、技術(shù)標準都應該由中介或事業(yè)、企業(yè)單位來(lái)承擔。

　　同時(shí)，北京市藥監局納入衛生局管理系統與國家藥監局劃歸國家衛生部管理道理相同，也是為了進(jìn)一步加強對本市食品與藥品安全的管理和規范。

　　一個(gè)高效的政府，不在于權力的集中或分散、機構多還是少，而在于有沒(méi)有建立以公共服務(wù)為導向的機構安排機制。汪玉凱評價(jià)說(shuō)，從全國來(lái)看，北京這次機構改革力度不是最大的，但充分考慮了北京的實(shí)際情況�？傮w來(lái)看，這是一個(gè)穩妥的方案，考慮了北京的現實(shí)和未來(lái)的發(fā)展。

　　在中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍看來(lái)，北京機構改革雖符合當前北京的實(shí)際，相同的職責劃歸于一個(gè)部門(mén)管理。但是，與發(fā)達國家相比較，仍舊存在不足之處，離現實(shí)目標仍存在差距，部門(mén)仍可以繼續精簡(jiǎn)。

　　所謂政府自身的改革，就是去管好自己應該管的事情，那些不該管的事情盡快退出來(lái)。

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　　1、大部制改革后，北京減負或轉移的部分職能

　　環(huán)境保護局：減負取消管理本市環(huán)境管理體系和環(huán)境標志認證的職責。

　　交通委員會(huì )：減負取消原北京市路政局承擔的公路養路費征稽管理職責和原北京市運輸管理局承擔的公路運輸管理費征收管理職責。

　　商務(wù)委員會(huì )：減負取消直接辦理與企業(yè)有關(guān)的評比活動(dòng)、編報并執行機電產(chǎn)品配額進(jìn)口年度計劃的職責。

　　司法局：將本市“148”法律援助專(zhuān)線(xiàn)的事務(wù)性工作，交給有關(guān)事業(yè)單位承擔。

　　2、大部制改革后，深圳17個(gè)委局的100多項職能和事項將于近期向社會(huì )轉移或委托

　　部分委局近期轉移的部分職能和事項

　　科工貿信委不再直接從事市政府赴境外經(jīng)貿交易會(huì )、展覽會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、洽談會(huì )工作。

　　規劃國土委不再從事土地評估機構、礦業(yè)權評估機構、礦業(yè)資源儲量評審機構及其人員資質(zhì)認定等工作。

　　民政委不再從事全市性社會(huì )組織的等級評估、全市性社會(huì )組織的年檢和重大活動(dòng)備案的初審、婚姻咨詢(xún)服務(wù)、婚姻等級員的考核和培訓、本級社會(huì )福利資金資助項目評審、政府購買(mǎi)社工服務(wù)項目的評審及績(jì)效評估。

　　文體旅游局不再從事國民體質(zhì)測定和組織知道旅游設施定點(diǎn)工作、旅游飯店星級評定核準、旅游景區等級評定、旅游規劃設計單位資質(zhì)認定工作。

　　住房建設局不再從事建筑、勘察、設計、物業(yè)管理行業(yè)評比、評優(yōu)等工作；不再直接辦理建設新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料以及建筑節能的宣傳、推廣等工作。

　　市場(chǎng)監管局不再直接辦理名牌戰略實(shí)施、發(fā)布全市抽查產(chǎn)品質(zhì)量狀況、特種設備作業(yè)人員考核和計量檢定員考核的事務(wù)性工作、知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)認定、組織企業(yè)計量保證能力考核工作。

　　城管局不再直接辦理園林綠化、林業(yè)、環(huán)境衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)標準、技術(shù)規范和質(zhì)量等級、定額標準的編制工作及有關(guān)科學(xué)研究。