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　　認真學(xué)習貫徹黨的十七屆四中全會(huì )精神 開(kāi)創(chuàng )黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭新局面

　　賀國強

　　黨的十七屆四中全會(huì )是在我們黨團結帶領(lǐng)全國各族人民積極應對國際國內重大挑戰、推動(dòng)黨和國家事業(yè)實(shí)現新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的會(huì )議。全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的十七大精神，以改革創(chuàng )新精神對加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設作出戰略部署，對于新世紀新階段推進(jìn)黨的建設新的偉大工程、發(fā)展中國特色社會(huì )主義具有重要推動(dòng)作用，對于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭具有重要指導意義。胡錦濤同志在全會(huì )上所作的重要講話(huà)，全面總結了中央政治局一年來(lái)的工作，深刻闡述了全會(huì )召開(kāi)的重要意義，對學(xué)習貫徹全會(huì )精神、做好當前黨和國家工作提出明確要求，特別是對進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭作了深刻闡述，這對于我們落實(shí)好全會(huì )的部署，全面推進(jìn)當前各項工作，具有十分重要的指導作用。我們要把學(xué)習貫徹黨的十七屆四中全會(huì )精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的一項重要政治任務(wù)，切實(shí)做到領(lǐng)會(huì )精神實(shí)質(zhì)、明確任務(wù)要求、抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng )黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作新局面，為奪取全面建設小康社會(huì )新勝利、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化提供堅強政治保證。

　　一、認真學(xué)習貫徹黨的十七屆四中全會(huì )精神，深刻領(lǐng)會(huì )《決定》對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作提出的新要求

　　黨的十七屆四中全會(huì )《決定》主題鮮明、立意高遠，內涵豐富、重點(diǎn)突出，具有很強的思想性、針對性和指導性，是對馬克思主義執政黨建設規律認識的深化，是對馬克思主義黨建理論的創(chuàng )新，是加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設的綱領(lǐng)性文獻，我們要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )、全面貫徹。

　　——要深刻理解和把握加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性。我們黨成立88年、執政60年、領(lǐng)導改革開(kāi)放30年來(lái)，團結帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗，戰勝各種艱難險阻，取得了革命、建設、改革的偉大勝利，贏(yíng)得了中國人民的衷心擁護和國際上的廣泛贊譽(yù)，彰顯了一個(gè)馬克思主義大黨的先進(jìn)性。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時(shí)期，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現新態(tài)勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現新特點(diǎn)，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，給我國發(fā)展帶來(lái)新的機遇和挑戰。我國正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰略機遇期，在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)，黨在推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設中肩負任務(wù)的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見(jiàn)。同時(shí)，隨著(zhù)我們黨歷史方位的轉變，黨內也存在不少不適應新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴重削弱黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實(shí)現，落實(shí)黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。正是基于對這種世情、國情、黨情的清醒認識和正確判斷，黨的十七屆四中全會(huì )對加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設作出戰略部署，這對于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，確保我們黨始終成為堅強的領(lǐng)導核心，團結帶領(lǐng)全國各族人民有效應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，奪取全面建設小康社會(huì )新勝利、開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。

　　——要深刻理解和把握執政黨建設的基本經(jīng)驗。我們黨是一個(gè)善于創(chuàng )造經(jīng)驗、總結經(jīng)驗、運用經(jīng)驗的馬克思主義政黨。毛澤東同志曾經(jīng)形象地指出，共產(chǎn)黨是靠總結經(jīng)驗吃飯的。在新中國60年的執政實(shí)踐中，我們黨不僅圍繞什么是社會(huì )主義、怎樣建設社會(huì )主義和實(shí)現什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問(wèn)題，探索形成了黨領(lǐng)導人民建設中國特色社會(huì )主義的基本經(jīng)驗，而且圍繞建設什么樣的黨、怎樣建設黨這個(gè)重大課題，探索形成了我們黨作為馬克思主義執政黨加強自身建設的基本經(jīng)驗。黨的十七屆四中全會(huì )《決定》從6個(gè)方面深刻闡述的這些基本經(jīng)驗，是各有側重又緊密聯(lián)系的有機整體。其中，第一條經(jīng)驗講的是執政黨自身建設的根本。只有堅持把思想理論建設放在首位，堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化，提高運用科學(xué)理論改造主觀(guān)世界和客觀(guān)世界能力，黨的理論和實(shí)踐才能始終體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性。第二條經(jīng)驗講的是執政黨自身建設的方向。只有堅持把推進(jìn)黨的建設偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)緊密結合起來(lái)，做到偉大事業(yè)依靠偉大工程來(lái)支撐、偉大工程圍繞偉大事業(yè)來(lái)推進(jìn)，黨的建設才能找準立足點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，做到圍繞中心、服務(wù)大局、提供保證。第三條經(jīng)驗講的是執政黨自身建設的主線(xiàn)。只有把執政能力建設和先進(jìn)性建設作為根本任務(wù)，黨的建設才能突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，努力集中各方面資源來(lái)提高自己，全面查找各方面不足來(lái)完善自己，使執政黨的能力和素質(zhì)始終與時(shí)代的要求相適應。第四條經(jīng)驗講的是執政黨自身建設的核心。只有堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，我們黨才能保持根本性質(zhì)、恪守根本宗旨、牢記根本使命，不斷增強階級基礎和擴大群眾基礎，鞏固領(lǐng)導地位和執政地位，始終得到人民群眾支持和擁護。第五條經(jīng)驗講的是執政黨自身建設的動(dòng)力。只有堅持繼承和創(chuàng )新相結合，堅持用時(shí)代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng )新精神提高和完善自己，不斷推進(jìn)黨的建設實(shí)踐創(chuàng )新、理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，我們黨才能永葆蓬勃生機和創(chuàng )造活力。第六條經(jīng)驗講的是執政黨自身建設的保證。只有堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平，我們黨才能不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，跳出政權興衰的歷史周期律，始終保持先進(jìn)性和純潔性，永不變色、永不變質(zhì)、永遠立于不敗之地。這6條基本經(jīng)驗必須作為加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設的重要指導原則長(cháng)期堅持，并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。

　　——要深刻理解和把握加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設的總體要求、目標任務(wù)和重要舉措。這是《決定》的主體部分，也是理解和把握《決定》精神的重點(diǎn)內容�！稕Q定》對這部分內容的闡述體現了3個(gè)特點(diǎn)：一是體現了黨的十七大關(guān)于黨的建設的總體部署�！稕Q定》關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設的總體要求概括起來(lái)就是“兩個(gè)全面”、“四個(gè)著(zhù)眼于”和“一個(gè)進(jìn)一步”，這些都是黨的十七大關(guān)于黨的建設總體部署的主要內容�！皟蓚�(gè)全面”就是全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設總體部署，全面推進(jìn)思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學(xué)化水平；“四個(gè)著(zhù)眼于”就是著(zhù)眼于繼續解放思想、堅持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧，著(zhù)眼于提高黨的執政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著(zhù)眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責任感，著(zhù)眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；“一個(gè)進(jìn)一步”就是進(jìn)一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng )新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊。二是體現了整體推進(jìn)和突出重點(diǎn)的統一�！稕Q定》既立足于黨的建設“五位一體”的總體布局，又按照“突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)”的要求，著(zhù)重圍繞黨的建設中帶有規律性、戰略性、根本性的重大問(wèn)題，圍繞當前黨的建設中存在的突出問(wèn)題和廣大黨員、干部、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，提出了建設馬克思主義學(xué)習型政黨、堅持和健全民主集中制、深化干部人事制度改革、做好抓基層打基礎工作、弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)、加快推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設6個(gè)方面的主要任務(wù)，抓住了新形勢下黨的建設的重點(diǎn)和關(guān)鍵。三是體現了繼承傳統和改革創(chuàng )新的統一�！稕Q定》按照“提高黨的建設科學(xué)化水平”的要求，在堅持長(cháng)期以來(lái)黨的建設行之有效做法的基礎上，認真總結近年來(lái)黨的建設特別是基層黨建工作實(shí)踐中創(chuàng )造的新鮮經(jīng)驗，圍繞6個(gè)方面的主要任務(wù)，從28個(gè)方面對加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設作出了戰略部署，提出了許多新思路、新舉措、新辦法，具有很強的指導性、針對性和可操作性。

　　黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作是黨的建設總體布局的重要組成部分。黨執政60年來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，始終高度重視和大力加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，逐步形成了符合我國國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導體制和工作機制以及法規制度體系基本框架，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，為革命、建設和改革提供了有力保證。特別是近年來(lái)，按照黨的十六大、十七大的部署，中央在作風(fēng)建設和反腐倡廉建設方面采取了一系列特色鮮明、影響深遠的重大舉措，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，總體呈現出良好發(fā)展態(tài)勢。但是，我們必須清醒地認識到，我國正處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件在短期內難以消除，拜金主義、享樂(lè )主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想對黨員干部的侵蝕不可低估，當前黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭正處于有利條件與不利因素并存、成效明顯與問(wèn)題突出并存的局面，形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨。我們必須充分認識反腐敗斗爭的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性，堅定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。

　　《決定》從新形勢下黨的建設狀況及黨員隊伍的實(shí)際出發(fā)，認真總結黨執政60年來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)黨的作風(fēng)建設和反腐倡廉建設的成功經(jīng)驗和有效做法，對深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作提出了一系列新思想、新要求、新舉措：

　　一是把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作放在更加突出的位置來(lái)抓�！稕Q定》關(guān)于執政黨建設的6條基本經(jīng)驗中，第四條“堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”和第六條“堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平”都是直接講作風(fēng)建設和反腐倡廉建設的；《決定》關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設6個(gè)方面主要任務(wù)中，專(zhuān)門(mén)用兩個(gè)部分部署黨的作風(fēng)建設和反腐倡廉建設；胡錦濤同志在黨的十七屆四中全會(huì )上的重要講話(huà)中突出強調了加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的重要性，這都體現了對這兩項建設的高度重視。這就要求我們把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作作為一項必須始終抓好的重大政治任務(wù)，以更大的決心、更堅定的態(tài)度、更有力的措施抓緊抓好。

　　二是以整體性、建設性的思路來(lái)部署黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。一方面，在黨的建設總體布局中，作風(fēng)建設和反腐倡廉建設與其他方面建設是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的�！稕Q定》對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的部署和要求，不僅集中在作風(fēng)建設和反腐倡廉建設兩個(gè)部分，而且將其融入和體現到黨的思想建設、組織建設、制度建設之中。比如，在“建設馬克思主義學(xué)習型政黨，提高全黨思想政治水平”部分中，提出要大力弘揚理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，教育引導黨員、干部筑牢思想防線(xiàn)、加強思想道德建設和黨的優(yōu)良傳統教育、自覺(jué)踐行社會(huì )主義榮辱觀(guān)等；在“堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內民主”部分中，提出要切實(shí)推進(jìn)黨內民主，營(yíng)造黨內民主討論、民主監督環(huán)境，防止個(gè)人或少數人說(shuō)了算，全黨同志必須時(shí)刻把黨和人民放在心中最高位置，嚴守黨的紀律特別是政治紀律，保證中央政令暢通，堅決糾正有令不行、有禁不止現象等；在“深化干部人事制度改革，建設善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的高素質(zhì)干部隊伍”部分中，提出要堅持正確用人導向，選拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔上來(lái)，匡正選人用人風(fēng)氣，加大治懶治庸力度，著(zhù)力解決干部管理不嚴問(wèn)題等；在“做好抓基層打基礎工作，夯實(shí)黨執政的組織基礎”部分中，提出要嚴格黨內組織生活，堅持民主評議黨員，及時(shí)處置不合格黨員等。另一方面，黨的作風(fēng)建設和反腐倡廉建設本身也要系統建設、整體推進(jìn)�！稕Q定》提出，要以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問(wèn)題，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強大力量；要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監督、改革、制度創(chuàng )新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。這就要求我們堅持治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，統籌兼顧、整體推進(jìn)，增強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的整體性、協(xié)調性和系統性。

　　三是著(zhù)眼于解決當前存在的突出問(wèn)題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作既是一項長(cháng)期戰略任務(wù)，也是一項緊迫現實(shí)任務(wù)。在工作中，既要著(zhù)眼長(cháng)遠、科學(xué)謀劃，又要立足當前、突出重點(diǎn)，抓緊解決當前存在的突出問(wèn)題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，以重點(diǎn)帶全面、積小勝為大勝，不斷以反腐倡廉的新成效取信于民。正是本著(zhù)這樣的思路，《決定》在作風(fēng)建設和反腐倡廉建設方面提出了一些具有很強針對性和指導性的任務(wù)和要求。比如，在堅持黨的“三大作風(fēng)”和“兩個(gè)務(wù)必”要求的同時(shí)，明確提出“四個(gè)大興”，即大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評和自我批評之風(fēng)；在堅持全面推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設的同時(shí)，突出強調加強廉潔從政教育和領(lǐng)導干部廉潔自律、加大查辦違紀違法案件工作力度、健全權力運行制約和監督機制、推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng )新4個(gè)方面的任務(wù)。

　　四是以改革創(chuàng )新精神推進(jìn)工作�！稕Q定》對推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作創(chuàng )造性地提出了一系列新思路新舉措。比如，在作風(fēng)建設方面，提出要深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾工作，健全服務(wù)群眾和聯(lián)系群眾制度，創(chuàng )新聯(lián)系群眾方式；大力整治文風(fēng)會(huì )風(fēng)，提倡開(kāi)短會(huì )、講短話(huà)、講管用的話(huà)，力戒空話(huà)套話(huà)；對黨員干部社會(huì )交往、休閑娛樂(lè )、生活作風(fēng)方面的不良現象，要及時(shí)提醒、批評、制止；增強黨內生活原則性和實(shí)效性，堅決反對黨內生活庸俗化；建立健全工作責任制，建立健全通過(guò)民意調查等征求群眾批評意見(jiàn)制度，建立黨性定期分析制度；加大對黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部作風(fēng)方面突出問(wèn)題的整頓力度，把作風(fēng)建設情況納入黨風(fēng)廉政建設責任制考核范圍，把考核結果作為選拔任用干部重要依據，等等。在反腐倡廉建設方面，提出在全黨深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀教育，完善黨員領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項制度；嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件；健全反腐敗協(xié)調工作機制，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò )舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò )信息收集和處置機制，完善重大案件剖析制度和通報制度；推行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責制、廉政承諾制、行政執法責任制；加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，加強對司法活動(dòng)的監督，加強金融監管和內控機制建設；完善政府重大投資項目公示制和責任追究制；建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運行機制；完善國有企業(yè)權力運行制衡機制、薪酬激勵和約束機制，等等。