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　　背后是否存在利益輸送鏈

　　律師申請“釣魚(yú)”信息公開(kāi)

　　“‘釣魚(yú)執法’在上海及全國普遍存在,這幾年有愈演愈烈之勢。究其原因，是在‘釣魚(yú)執法’的背后有巨大的利益鏈條�！�18日下午，張軍的代理律師，把19封郵政特快專(zhuān)遞，從北京寄往上海18個(gè)區縣的建設和交通委員會(huì )，以及上海市交通行政執法總隊，申請信息公開(kāi)。

　　這名代理律師要求這些部門(mén)公布近3年來(lái)，查獲黑車(chē)車(chē)次總量、罰款總量，以及每年的“預定罰款指標”；公布相關(guān)的代駕費、停車(chē)費及相關(guān)的“乘客”總量、給予“乘客”獎金的總額，以及是否有獎金收條等。

　　這名代理律師呼吁，因為我國并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對“釣魚(yú)執法”的相關(guān)懲處規定，各地交通執法部門(mén)互相仿效，使用“釣魚(yú)式執法”強行罰款，牟取巨額利益，導致與被處罰車(chē)主常常矛盾激化，違背社會(huì )公序良俗,希望有關(guān)部門(mén)能夠出臺規定禁止。

　　法院與執法局商定“意見(jiàn)”

　　遭“偏袒交通執法局”質(zhì)疑

　　針對孫中界斷指一事，原南匯區城市交通行政執法大隊大隊長(cháng)、法人代表朱偉忠接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，去年該部門(mén)曾面臨6場(chǎng)訴訟，無(wú)一敗訴。

　　在南匯并入浦東新區前，每年該部門(mén)至少查扣從事非法營(yíng)運車(chē)輛2000車(chē)次。

　　“根據我的了解，類(lèi)似的案件，無(wú)一不是原告敗訴�！睆堒娬f(shuō)。

　　2008年6月，上海高院發(fā)布《關(guān)于審理出租汽車(chē)管理行政案件的若干意見(jiàn)》，其編者按稱(chēng)，“出租汽車(chē)管理行政爭議日趨增多，已成為社會(huì )熱點(diǎn)，對此類(lèi)案件合法性審查要件和方法的把握也有些爭議，為規范審理，我院與市交通執法局等有關(guān)部門(mén)并邀請有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研討”。

　　律師富敏榮認為，這一內部意見(jiàn)明顯偏袒行政機關(guān)，對于行政案件相對人明顯不利。

　　他舉例說(shuō)，在意見(jiàn)第三大類(lèi)，“對被訴行政處罰決定確認非法營(yíng)運行為事實(shí)的審查認定”中，非法營(yíng)運認定事實(shí)太寬泛：行為人駕駛車(chē)輛招攬乘客，談妥車(chē)費，乘客也實(shí)際乘坐了，因為被查獲所以沒(méi)有被及時(shí)收費的，也可以認定非法營(yíng)運。

　　富敏榮說(shuō)，如張軍、孫中界等上海新近發(fā)生的疑似“釣魚(yú)”案，“乘客”硬塞錢(qián)而司機沒(méi)搭理，或乘客硬把錢(qián)放在車(chē)上，都可能構成“非法營(yíng)運”。

　　華東政法學(xué)院行政法專(zhuān)家鄒榮副教授認為，案件的認定不能一概而論。有些案件即使僅有收費意向，沒(méi)有收錢(qián)，也可以認定為黑車(chē)營(yíng)運。但是認定營(yíng)運黑車(chē)，應該首先是沒(méi)有執照，其次是要在一段時(shí)間內不斷重復，對不特定的對象經(jīng)營(yíng)，而且達到一定的營(yíng)運數量，偶一為之不能算。

　　鄒榮說(shuō)，“釣魚(yú)”并非不可。捆住警察和行政機關(guān)的手腳，會(huì )導致違法泛濫。但是界限一定要把握好，放“倒鉤”的人可以去獲取線(xiàn)索，此后將線(xiàn)索遞交行政機關(guān)調查。

　　他強調，當前最應該關(guān)注的是對行政執法的監督制約。(記者 包蹇）