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　　專(zhuān)家點(diǎn)評

　　部門(mén)如何花錢(qián)依然難明

　　專(zhuān)家：支出只有“大數”不夠細致難作深入分析

　　文/記者何穎思

　　114個(gè)部門(mén)預算“曬”出來(lái)后，引發(fā)了市民看預算的熱潮，不過(guò)要看懂這一容量龐大的賬本不是一件易事。在這些部門(mén)預算中，讓市民不解的包括：教育局基本支出是項目支出的2.6倍、衛生局藥品和衛生材料費支出達10.2億元、質(zhì)監局質(zhì)監院預算外資金達7761萬(wàn)元等內容。

　　昨日，本報記者邀請專(zhuān)家點(diǎn)評幾個(gè)涉及民生的政府部門(mén)預算。專(zhuān)家們指出，公開(kāi)賬本走出了不容易的第一大步，但在預算公開(kāi)的道路上還有很多步要走，比如由于缺乏以往數據比對，支出只有“大數”不夠細致，專(zhuān)家們也難以對預算數據作深入的分析研究。

　　疑問(wèn)一：預算外資金龐大

　　廣州市人大常委會(huì )財經(jīng)委預算審核專(zhuān)家、中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任林江說(shuō)，幾個(gè)部門(mén)的預算外資金規模都較為龐大，這意味著(zhù)還有很多資金沒(méi)有納入預算接受人大監督。比如教育局的預算外資金占了一般預算資金的43%，衛生局的預算外資金也占一般預算資金的32.3%。但預算外收入的來(lái)源卻沒(méi)有說(shuō)明，難釋公眾疑惑�！皶�(huì )不會(huì )把凡是無(wú)法向公眾說(shuō)明的收入都列為預算外呢？”林江說(shuō)，“會(huì )不會(huì )有亂收費的情況？是來(lái)源于擇校費嗎？這些都沒(méi)有說(shuō)清楚�！�

　　廣州市質(zhì)量監督檢測研究院預算外資金高達7761萬(wàn)元，林江指出，為什么多出那么多？預算中并沒(méi)有說(shuō)明，這讓人感到“不可思議”。

　　疑問(wèn)二：缺乏對比數據

　　“從編制方法上看，并沒(méi)有對支出數字作出對比和說(shuō)明，比如某個(gè)支出數字占總支出的比例，與往年相比是增加還是減少等等”，林江指出，在其他國家和地區(比如香港)，預算編制均會(huì )將前兩年的數據列出以便對比。林江還指出，除了往年對比數據，還要有執行情況的數據比較�！邦A算與決算的數據作出對照，如果有巨額結余，應說(shuō)明原因，在編制新預算時(shí)加以考慮�！�

　　疑問(wèn)三：沒(méi)有具體的績(jì)效和產(chǎn)出信息

　　研究公共預算的中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副教授牛美麗指出，在重要的項目支出中，缺乏具體的績(jì)效和產(chǎn)出的信息。比如在8項的一次性專(zhuān)項支出中，教育信息化項目資金1.71億元，但這項支出是用來(lái)買(mǎi)電腦還是開(kāi)培訓班呢？預計可培養多少學(xué)生？“只是把數字放在那里，到底1.7億元是多是少，大家沒(méi)有概念�！�

　　建議：

　　牛美麗：部門(mén)預算網(wǎng)上公開(kāi)，百姓知情權已經(jīng)獲得滿(mǎn)足，但參與還不夠。由于預算編制是一項專(zhuān)業(yè)工作，如何做到讓非專(zhuān)業(yè)人員都看懂是個(gè)大問(wèn)題。對此，應該增加市民的參與度，例如允許市民直接與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，獲取更加細致的信息。同時(shí)，老百姓也應具備基本的能力，雖然不必達到全部預算都百分百理解，但起碼要對自己關(guān)心的地方，花錢(qián)是否到位，有沒(méi)有結果，參與到其中，才能與政府對話(huà)。

　　林江：下一步稅務(wù)局的收入也應公布，廣州稅收的布局是怎樣的、稅源情況等方面應該公布。