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　　調查動(dòng)機

　　由環(huán)境保護部、國家海洋局、農業(yè)部、交通運輸部、財政部、住房和城鄉建設部等部門(mén)組成的海洋環(huán)境保護聯(lián)合執法檢查組，目前正在各地進(jìn)行海洋環(huán)境保護情況檢查。

　　據環(huán)保部有關(guān)負責人介紹，此次檢查是為了敦促各地方政府樹(shù)立海洋環(huán)保意識，落實(shí)海洋環(huán)保相關(guān)法律法規。這次檢查將重點(diǎn)關(guān)注近岸海域陸源污染、海岸和海洋工程建設環(huán)境保護、沿海開(kāi)發(fā)區和技術(shù)園區環(huán)境管理等問(wèn)題。

　　記者近日在國家海洋局北海分局采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，聯(lián)合執法檢查組重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，恰恰點(diǎn)中了海洋執法部門(mén)在日常執法中頻頻遭遇的尷尬和無(wú)奈……

　　“一半是海水，一半是火焰�！�

　　國家海洋局北海分局局長(cháng)、黨委副書(shū)記房建孟向記者描述當前海洋執法現狀時(shí)，引用了這樣一句流行語(yǔ)。

　　那么，海洋執法部門(mén)遭遇了哪些尷尬和無(wú)奈？該如何作為？記者近日走入國家海洋局北海分局進(jìn)行了深入調查。

　　時(shí)光倒流到2005年5月5日，山東煙臺近海養殖區四十里灣海域，陰風(fēng)怒號，濁浪排空，海浪由正常的黃綠色逐漸變?yōu)闇\褐色，最后竟變成了紅色，赤潮面積達25.7平方公里……

　　從近年來(lái)我國每年公布的海洋環(huán)境質(zhì)量公報看，無(wú)一例外都是“令人堪憂(yōu)”的消息。據權威統計，2002年至2006年的5年間，我國全海域未達到清潔海域水質(zhì)標準的面積約占我國近岸海域總面積的55%，大部分海域都處于亞健康狀態(tài)。

　　2008年海洋行政執法公報顯示：全年共對26451個(gè)用海項目實(shí)施了54637次檢查，發(fā)現違法行為2048起，作出行政處罰1241件，決定罰款總額15.4億元。全年各級海監機構共進(jìn)行傾廢檢查7450次，發(fā)現違法行為192起，作出行政處罰170件；進(jìn)行海洋工程環(huán)保檢查9643次，發(fā)現違法行為214起，作出行政處罰83件；進(jìn)行海洋生態(tài)保護執法檢查3152次，發(fā)現違法行為316起，作出行政處罰290件。

　　誰(shuí)在播污

　　海域污染治理的一個(gè)矛盾之處就在于，受污染的是海洋，最需要治理的環(huán)節卻在陸地上；一些地方以發(fā)展經(jīng)濟為由，很少考慮到是否違反相關(guān)法律法規

　　“海洋污染的‘劊子手’一是陸域排污，二是海上開(kāi)發(fā)�！狈拷�孟一針見(jiàn)血。

　　他認為，在一段時(shí)間內，沿海一些地方為了發(fā)展本地經(jīng)濟，紛紛上馬一些不具備有效治理污染措施的工業(yè)生產(chǎn)項目，如化學(xué)制漿造紙、化工、印染、制革、煉油等。這些工業(yè)生產(chǎn)項目位于海邊，直接或者間接地通過(guò)管道、溝渠、設施向海域排放污染物，對海洋環(huán)境造成了嚴重的污染。

　　“污染在海上，根子在陸上�！狈拷�孟說(shuō)，渤海以及所有近岸海域污染治理的一個(gè)矛盾之處就在于，受污染的是海洋，最需要治理的環(huán)節卻在陸上。據統計，我國海洋環(huán)境污染物中，陸源入海污染物約占90%。環(huán)渤海地區常年注入渤海的河流共有40余條，很多河流都是跨省、市、縣域的，城市污水和工業(yè)廢水向這些流域排放，最終匯入渤海，其中黃河、海河、遼河位居我國嚴重污染河流的前四名�！安慌虐撞慌�，他們都在排，我的城市為什么還老實(shí)巴交地守規矩、不敢排？這是很多地方人的另一種思維�！�

　　談到沿海開(kāi)發(fā)對海洋的污染，北海分局海域處處長(cháng)吳法先說(shuō)，進(jìn)入21世紀，環(huán)渤海山東、河北、遼寧、天津三省一市的開(kāi)發(fā)力度加大，光大規模的工業(yè)園區就達到十幾個(gè)。

　　“這些地方?jīng)]有處理好‘國家利益和地方利益、長(cháng)遠利益和短期利益’的關(guān)系�！眳欠ㄏ日J為，個(gè)別地方為了任期內的政績(jì)，以發(fā)展經(jīng)濟為由，一哄而上建園區、上項目，很少考慮到是否違反相關(guān)法律法規。結果是，不但帶來(lái)了海洋的污染，而且發(fā)展模式雷同，造成了國家資源的巨大浪費。

　　吳法先說(shuō)：“目前的狀況是，對渤海的開(kāi)發(fā)缺少一個(gè)整體用海規劃，各地各自規劃�！�

　　“干著(zhù)急，白忙活”

　　如果陸上環(huán)保局為了減少當地排污成本，“睜一只眼閉一只眼”讓陸上企業(yè)往海中排污，海洋執法部門(mén)往往束手無(wú)策

　　采訪(fǎng)中，北海分局行政執法處的有關(guān)人員向記者大倒苦水。

　　“環(huán)保分為陸上和海水兩條線(xiàn)�！彼�認為，陸上的環(huán)保由各地環(huán)保局負責，海上的環(huán)保由海洋局負責，看似分工明確，但如果陸上環(huán)保局為了減少當地排污成本，“睜一只眼閉一只眼”讓陸上企業(yè)往海中排污，海洋執法部門(mén)往往束手無(wú)策�！叭思谊懮檄h(huán)保局只聽(tīng)當地政府的，如果源頭不環(huán)保，我們海監干著(zhù)急，白忙活�！�

　　“如果解決不了陸上污水排放超標超量問(wèn)題，海洋環(huán)境問(wèn)題是無(wú)法解決的。但個(gè)別地方主管領(lǐng)導不一定能認識到渤海污染的嚴重性，即使認識到了，他還得管老百姓生活、管工業(yè)部門(mén)生產(chǎn)，到這個(gè)時(shí)候，他就要抓‘主要矛盾’了，環(huán)境問(wèn)題只好不管或少管�！�

　　“另外，我們國家海洋的海監機構設置分為四級，除國家海洋局的北海、東海、南海分局外，分布各省、市、縣的海監部門(mén)的人事、財政上都是當地政府說(shuō)了算，各沿海城市為發(fā)展海域幾乎到了急火攻心的地步。在這種情況下，當地海監部門(mén)聽(tīng)我們的還是聽(tīng)給他職位、工資的當地官員的？”執法人員說(shuō)。

　　“去年，我們對天津一違規填海建地行為進(jìn)行查處，沒(méi)想到卻遭遇當地水利局的阻攔，水利局認為這是河道建地，應該歸他們管轄。最后，終于弄清楚：該建設用地原來(lái)屬于河道，后來(lái)當地政府公布了一個(gè)地塊規劃的函，證明該地塊改為了沿海用地。執法中，這樣的問(wèn)題太多了�！焙１O人員感慨萬(wàn)千地說(shuō)。