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　　缺少配套

　　細則與海洋環(huán)境相關(guān)的各類(lèi)法律法規有數十部，但卻難以統一有效地協(xié)調區域開(kāi)發(fā)中的各種利益，主要原因就在于，缺乏相配套的實(shí)施細則，可操作性不強

　　采訪(fǎng)中，一個(gè)執法事例讓記者深有感觸：

　　中國海監南�？傟牥l(fā)現，廣東某制堿公司從2003年至今，在未取得廢棄物海洋傾倒許可證的情況下，每年與海通公司簽訂運輸合同，由海通公司的“海通01”船將該公司生產(chǎn)的廢棄物堿渣傾倒在黃茅島海域。據調查，該公司平均兩天向海洋傾倒1船堿渣，每船運載560噸，每年就向海洋傾倒堿渣約10萬(wàn)噸。盡管這是一起明知故犯的嚴重破壞海洋環(huán)境的違法行為，但南�？傟爡s只能依照海洋環(huán)境保護法第七十三條的規定，對制堿公司處以19萬(wàn)元的罰款。

　　“堿渣倒入海水中可導致傾倒區海洋動(dòng)植物死亡，且使海洋環(huán)境長(cháng)時(shí)間難以恢復，對海洋環(huán)境的破壞十分嚴重，這樣的行政處罰顯然太輕了�！眻谭ㄈ藛T說(shuō)。

　　“污染難懲，立法缺失是關(guān)鍵�！敝袊�海洋大學(xué)的法學(xué)專(zhuān)家認為，自上世紀80年代以來(lái)，我國先后頒布和實(shí)施了海洋環(huán)境保護法、防止船舶污染海域管理條例等諸多法律法規，僅與渤海海洋環(huán)境相關(guān)的國家和地方級的各類(lèi)法律法規就至少有75部，但卻難以對區域開(kāi)發(fā)中存在的各種利益進(jìn)行統一有效的協(xié)調管理，“主要原因就在于，這些法律法規缺乏與之相配套的實(shí)施細則，可操作性不強”。

　　“這些法律大都是一般法、行業(yè)法，只注重共性普遍的海洋問(wèn)題，在河流入海污染防治、生活污染、養殖污染等方面規定較為薄弱，甚至存在空白，在海洋生態(tài)和生物多樣性保護等方面的規定也大多不具有可操作性�！边@位專(zhuān)家說(shuō)。

　　據介紹，目前，我國海洋環(huán)境保護法律法規對違法者設置了民事、行政和刑事三種法律責任形式，但實(shí)踐中，幾乎是以行政處罰作為惟一的手段。專(zhuān)家認為，主要原因就在于，海洋法律法規對刑罰規定比較籠統，操作性不強，使得執法者在實(shí)際辦案中無(wú)法參照�！昂Ｑ笮姓�執法部門(mén)與司法部門(mén)還未建立起行政執法與刑事司法的銜接機制，所以盡管海洋部門(mén)查處了不少?lài)乐仄茐暮Ｑ蟓h(huán)境的違法行為，但大都沒(méi)有相關(guān)的移交程序�！�

　　中國海洋大學(xué)專(zhuān)家建議，為幫助海洋執法部門(mén)在執法過(guò)程中準確認定有關(guān)違法和犯罪行為，正確運用行政處罰和刑事處罰手段，對違法行為進(jìn)行必要的懲治，就要以海洋執法機關(guān)管轄范圍為基礎，對海洋行政法律、法規與目前的刑法進(jìn)行比照和分析，將海洋部門(mén)在行政執法中可能遇到的犯罪情況以及相應的法律規定進(jìn)行梳理，明確罪與非罪的界限，由最高人民法院和最高人民檢察院予以解釋?zhuān)�規定犯罪的立案標準等。與此同時(shí)，要逐步制定相應的法律法規，盡快研究并制訂諸如海洋環(huán)境保護法實(shí)施細則之類(lèi)的配套法規，使海洋生態(tài)環(huán)境保護實(shí)現從原則、定性規定到具體、定量規定的轉變。

　　“另外，由于海洋行政執法機關(guān)沒(méi)有強制當事人接受調查的權力，在查處非法行為時(shí)經(jīng)常遇到執法相對人四散而逃拒絕接受調查的情形，此時(shí)執法人員往往束手無(wú)策。如果能夠取得公安邊防部門(mén)的配合，這個(gè)問(wèn)題就會(huì )迎刃而解。此外，海監還應取得環(huán)保、法院甚至鄉鎮街道等的配合，才能在海洋執法當中游刃有余�！边@位專(zhuān)家說(shuō)。

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　　江蘇沿�；�工園區存較大污染風(fēng)險

　　國家海洋環(huán)境保護聯(lián)合執法檢查組近日對江蘇等地的海洋環(huán)境保護情況進(jìn)行了檢查，檢查結果“有喜亦有憂(yōu)”。據環(huán)保部有關(guān)負責人介紹，將通過(guò)三至四年的時(shí)間，在沿海各省市嚴格自查的基礎上，每年對部分省市進(jìn)行抽查。

　　10月20日至23日，全國海洋環(huán)境保護聯(lián)合執法檢查組對江蘇徐州、宿遷、南通、鹽城、連云港的海洋環(huán)境保護工作進(jìn)行了實(shí)地檢查，檢查重點(diǎn)包括海岸、海洋工程執行環(huán)保法律法規，沿海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區環(huán)境管理，新沂河等陸源污染防治，海洋污染應急防備，自然保護區，以及入海河流水質(zhì)等情況。

　　通過(guò)為期一周的調查了解，檢查組認為，江蘇省采取有效措施加強海洋污染治理和生態(tài)建設，海洋環(huán)境保護工作取得積極的進(jìn)展，但江蘇省個(gè)別地區存在環(huán)境保護工作相對滯后，監管能力不足，監督管理不到位的問(wèn)題。其中包括：沿�；�工園區較多，存在較大環(huán)境污染風(fēng)險；部分涉海項目在一定程度上有違反環(huán)境影響評價(jià)制度的行為；部分企業(yè)偷排或不正常運行治污設施，導致新沂河流域部分河段污染嚴重；海上溢油應急防備能力存在薄弱環(huán)節；大規模圍填海項目缺乏深入研究。

　　檢查組建議當地政府進(jìn)一步提高海洋環(huán)境保護重要性的認識，加強海洋污染防治，提高海洋污染應急能力，并嚴格執行涉海工程環(huán)境管理制度，進(jìn)一步加大海洋環(huán)境保護監管力度。本報記者 張慶申 本報通訊員 唐少曼