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　　審計署就“三河三湖”水污染防治績(jì)效審計答問(wèn)      

    審計署發(fā)布“三河三湖”水污染防治績(jì)效審計結果          

　　審計署28日發(fā)布的關(guān)于“三河三湖”水污染防治績(jì)效審計調查結果讓人們再一次陷入沉思：國家投入910億元資金，在時(shí)間上跨越了三個(gè)五年規劃，但最終結果仍然是“‘三河三湖’目前整體水質(zhì)還比較差”。

　　投巨資長(cháng)時(shí)間治不了六河湖

　　翻開(kāi)我國環(huán)境污染治理的歷史，可以說(shuō)遼河、海河、淮河、太湖、巢湖、滇池(習慣上稱(chēng)之為“三河三湖”)是最早列入國家污染治理規劃的。

　　早在“九五”規劃時(shí)，國家就把“三河三湖”確立為污染治理的重點(diǎn)，此后的“十五”、“十一五”規劃污染治理重點(diǎn)的定位依然沒(méi)有改變。從時(shí)間上，“三河三湖”的污染治理跨越了三個(gè)五年規劃。

　　審計署相關(guān)部門(mén)負責人今日就“三河三湖”審計回答記者提問(wèn)時(shí)表示，不僅如此，據他們審計，2001年至2007年，就“三河三湖”的污染治理，中央和地方各級政府投入的財政性資金及國內銀行貸款更是高達910億元，這些錢(qián)分別用在了“三河三湖”流域城鎮環(huán)�；�礎設施、生態(tài)建設及綜合整治等7大類(lèi)共8201個(gè)水污染防治項目建設。

　　時(shí)間與巨資為何換不來(lái)“三河三湖”水的清澈？審計署給出的答案是：政策與法律脫節；環(huán)境執法不到位；有錢(qián)亂花。

　　環(huán)保審批前置無(wú)依據被忽視

　　環(huán)保審批前置政策的推出至今已有幾年，首推時(shí)，相關(guān)部門(mén)相當看好這項政策，認為它是從源頭上遏制污染的一項根本性舉措。但是，實(shí)踐中這項政策執行得如何，卻鮮有公開(kāi)。

　　審計署今天公開(kāi)的“三河三湖”審計公告表明，這項環(huán)保政策由于缺乏法律支撐進(jìn)而在重污染行業(yè)卻出現了執行不下去的情況。

　　將環(huán)保審批作為企業(yè)工商注冊登記的前置條件是從源頭上控制污染的重要手段。但是據審計署的調查，目前法律、行政法規僅對經(jīng)營(yíng)危險廢物、設置拆船廠(chǎng)以及設立娛樂(lè )場(chǎng)所等特種行業(yè)有此要求，其他絕大多數行業(yè)，包括化工、造紙等重污染行業(yè)法律上均沒(méi)有要求，因此，實(shí)踐中這些重污染行業(yè)卻沒(méi)有執行環(huán)保審批前置。

　　審計公告表示，生態(tài)環(huán)境補償機制也存在類(lèi)似問(wèn)題�！叭�河三湖”流域內的13個(gè)省(自治區、直轄市)中，除江蘇、浙江兩省外，其他地方的生態(tài)環(huán)境補償機制大多尚未建立或不完善。

　　1199個(gè)項目環(huán)境執法不到位

　　執法不到位的問(wèn)題可以說(shuō)老生常談，在審計署審計“三河三湖”時(shí)發(fā)現，同樣的問(wèn)題在“三河三湖”也未能幸免。

　　審計署說(shuō)，在整個(gè)“三河三湖”8201個(gè)水污染防治項目中就發(fā)現近1199個(gè)項目執法不到位，這些項目主要是在淮河和巢湖等5個(gè)流域，問(wèn)題多是出在環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)保驗收工作不夠規范。

　　執法不到位的問(wèn)題還包括，海河和巢湖等5個(gè)流域的7個(gè)省(直轄市)部分地區環(huán)境統計數據不夠準確；海河、淮河2個(gè)流域的4個(gè)省(直轄市)部分地區污染源自動(dòng)監控設備聯(lián)網(wǎng)率低，少數單位甚至違規干擾自動(dòng)監控設備的正常運行，以逃避處罰。

　　審計署同時(shí)發(fā)現，部分入湖河流及源頭地區水污染治理力度不夠。如流入滇池流域的29條河流水質(zhì)目前為劣Ⅴ類(lèi)。審計還發(fā)現，“三河三湖”水污染防治五年規劃下達時(shí)間比較滯后，部分項目責任主體或資金來(lái)源不夠明確，造成規劃執行不十分到位。

　　部分經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等園區對環(huán)保工作重視不夠的問(wèn)題也在這次審計中被公開(kāi)。審計署表示，淮河、海河等4個(gè)流域部分經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區環(huán)�；�礎設施建設滯后，污水直接排放或超標排放，對當地水污染防治工作造成嚴重影響。

　　挪用和虛報資金五億多元

　　十幾年時(shí)間，國家投入“三河三湖”污染治理資金高達910億元。但是，審計發(fā)現在這筆巨資的使用上并非一清二楚，存在違規亂花資金的問(wèn)題。

　　審計署在“三河三湖”審計中查出，挪用和虛報多領(lǐng)水污染防治資金5.15億元。其中，7省市的一些部門(mén)和單位挪用水污染防治資金4.03億元；4省的一些部門(mén)和單位虛報項目和虛報投資完成額等多領(lǐng)水污染防治資金1.12億元。

　　同時(shí)查出少征、挪用和截留污水處理費及排污費36.53億元。其中，9省(自治區、直轄市)應征未征、單位欠繳污水處理費和排污費21.43億元；13省(自治區、直轄市)的相關(guān)企業(yè)、單位和部門(mén)挪用、截留污水處理費和排污費15.10億元。

　　在“三河三湖”的污染治理中，污水處理廠(chǎng)的建設是一個(gè)重要環(huán)節，而地方上公開(kāi)的信息通常是說(shuō)，污水處理廠(chǎng)建設資金短缺是造成污水處理廠(chǎng)建設滯后的關(guān)鍵原因。但是，審計署的審計結論卻與之相左：10省(自治區、直轄市)存在水污染防治項目資產(chǎn)閑置的問(wèn)題，涉及金額8.06億元；“三河三湖”流域有206座污水處理廠(chǎng)實(shí)際污水處理能力達不到設計要求。本報記者 郄建榮