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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　最大的發(fā)達國家和最大的發(fā)展中國家，究竟誰(shuí)應該先邁一步？

　　本刊記者/楊中旭

　　10月21日，中國國家主席胡錦濤接通了來(lái)自美國白宮的電話(huà)，話(huà)筒的另一邊，是美國總統奧巴馬。兩國元首就雙邊關(guān)系、氣候變化等問(wèn)題交換了意見(jiàn)。

　　據新華社報道，這是一個(gè)“應約”的電話(huà)。即將在11月訪(fǎng)華的奧巴馬，顯然已經(jīng)等不及與胡錦濤當面交換意見(jiàn)。哥本哈根《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會(huì )議迫在眉睫，作為全球碳排放最多的中國和美國(兩國的碳排放量占到世界總額的40%，中國稍稍多于美國)，亟需達成共識。

　　盡管依舊受困于美國國內的政治、經(jīng)濟架構，但奧巴馬政府上臺以來(lái)，明顯改變了布什在任期間的單邊主義政策，奧巴馬本人也多次表態(tài)“美國要為氣候變化承擔責任”。在這一背景下，中美兩國的外交談判，第一次把氣候變化置于首位。

　　誰(shuí)先行動(dòng)？

　　10月21日的通話(huà)中，奧巴馬對胡錦濤說(shuō)了這么一句話(huà)：哥本哈根會(huì )議即將召開(kāi)，美方愿同各方一道推動(dòng)會(huì )議取得成果。美中兩國為應對氣候變化分別采取了重要行動(dòng)。

　　無(wú)論是1992年的《聯(lián)合國氣候變化公約》，還是1997年的《京都議定書(shū)》，以及2007年的巴厘路線(xiàn)圖，都明確了發(fā)達國家先于發(fā)展中國家減排的義務(wù)。也就是說(shuō)，作為發(fā)達國家和發(fā)展中國家的排頭兵，美國應該先于中國行動(dòng)。

　　關(guān)于這一邏輯的成因，也可以從奧巴馬9月下旬在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì )的發(fā)言中找到佐證：“對氣候所造成的大部分損害是由發(fā)達國家在過(guò)去一個(gè)世紀中所造成的，因此，我們仍然有責任(在這個(gè)問(wèn)題上)起表率作用——通過(guò)投資于可再生能源、提高能效、減少碳排放，以達到我們?yōu)?020年和2050年所分別設定的目標�！�

　　除了歷史原因，發(fā)展中國家的減排工作還受到了資金和技術(shù)方面的限制。根據歐盟的估算，到2020年，發(fā)展中國家總計需要1500億美元的援助，方才有希望完成《京都議定書(shū)》的減排目標——1997年的《公約》京都會(huì )議，明確了到2050年的遠期目標：全球溫度上升不超過(guò)2攝氏度(3.6華氏度)，這需要全球較之1990年減排80%。

　　在1997年這次里程碑式的會(huì )議中，盡管達成了近期內(到2020年)分兩階段減排的目標，各國亦為此做出承諾；但在技術(shù)轉讓和資金扶持方面，美國卻遲遲沒(méi)有實(shí)質(zhì)動(dòng)作。在歐盟一馬當先，成為全球最積極推動(dòng)減排工程的區域之時(shí)，更凸顯了這個(gè)超級大國的一意孤行。

　　2001年，以減排損害美國國內工業(yè)發(fā)展為由，布什政府退出了《京都議定書(shū)》，減排的國際合作陷入難局。

　　僵局難解之際，中美啟動(dòng)了戰略經(jīng)濟對話(huà)(后來(lái)上升為戰略和經(jīng)濟對話(huà))，兩國在新能源、環(huán)保合作方面日益深化，但在涉及減排的核心技術(shù)(例如火電廠(chǎng)的減排技術(shù))方面，美國依舊按兵不動(dòng)。

　　“美國工業(yè)界一直持有不同意見(jiàn)，認為中國應該首先減排，”北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授朱鋒說(shuō)，“他們的理由是，中國的碳排放量節節攀升，已經(jīng)超過(guò)美國躍居世界第一了”。

　　此言非虛。盡管中國人均碳排放量不及美國的四分之一，建筑能耗也大大低于美國，但人口基數的龐大，“世界工廠(chǎng)”的建成，經(jīng)濟增長(cháng)方式的粗放，令中國的碳排放問(wèn)題開(kāi)始成為國際社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“其實(shí)，如果中國堅持美國先行動(dòng)，從法律意義上也無(wú)可厚非”，氣候組織中國政策與研究項目總監喻捷告訴《中國新聞周刊》。

　　在9月下旬于美國紐約舉行的聯(lián)合國氣候峰會(huì )上，馬爾代夫總統穆罕默德·納希德向國際社會(huì )求援，救救瀕臨遭遇“沒(méi)頂之災”的島國，令會(huì )場(chǎng)的多國首腦為之動(dòng)容。9月22日，胡錦濤在會(huì )議上表示：“中國將進(jìn)一步把應對氣候變化納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，并繼續采取強有力的措施。一是加強節能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年有顯著(zhù)下降。二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右�！�

　　在喻捷看來(lái)，這等于是中美兩國尚未談判之時(shí)，中國就提前表明了態(tài)度：咱們可以談，并且是積極地談。

　　與胡錦濤鮮明的態(tài)度相比，奧巴馬在同一天的發(fā)言被外界批評為“繼續玩模糊戰略”。韓國《朝鮮日報》次日發(fā)表文章稱(chēng)：美國業(yè)已四面楚歌。

　　除了中國國內日益嚴峻的氣候和環(huán)境形勢、西方傳統工業(yè)界持續的壓力，國際上的斡旋也讓中國的態(tài)度轉向積極。就在9月聯(lián)合國氣候變化峰會(huì )召開(kāi)之前，歐盟委員會(huì )主席巴羅佐發(fā)表文章，強調“那些經(jīng)濟比較發(fā)達的發(fā)展中國家，應該更明確它們準備做出的減緩碳排放的計劃”。

　　喻捷提醒道：“胡錦濤在峰會(huì )上只是說(shuō)‘大幅減排’，但并沒(méi)有具體數字，這就給談判留下了空間�！�

　　皮球，被踢回了奧巴馬一邊。