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　　基層政府：

　　事權財權不對等成為保民生最大瓶頸

　　——“保民生”關(guān)鍵期基層民生困難掃描(中)

　　-半月談?dòng)浾邨罱鹬拘��?lái)勝劉宏鵬

　　半月談?dòng)浾咴跂|部發(fā)達地區、東北老工業(yè)基地和西部貧困地區采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，近年來(lái)，從中央到地方各級政府高度重視民生工作，成就巨大。與此同時(shí)，在“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節上，基層縣鄉政權保民生事務(wù)繁重，歷史遺留問(wèn)題眾多，但是上級政府“抽血”過(guò)度，加之難以留住屬地企業(yè)的賦稅，基層財政狀況惡化。這種事權、財權的不對等，已經(jīng)成為基層保民生的最大瓶頸。

　　一個(gè)煤礦大縣的“礦群矛盾”

　　位于西南地區的貴州省威寧彝族回族苗族自治縣，近年來(lái)保增長(cháng)、保民生、保穩定的最大壓力來(lái)自“礦群矛盾”。威寧縣境內煤礦資源豐富，“老百姓可以說(shuō)是坐在煤山上面”。但威寧縣的煤炭資源絕大多數由大型國有企業(yè)開(kāi)采。

　　在威寧縣，不少?lài)�有煤礦遺留下房屋開(kāi)裂、地面沉降、水位下降等諸多問(wèn)題，群眾意見(jiàn)很大。例如，木沖溝煤礦開(kāi)采了將近50年，形成的地質(zhì)災害導致有78戶(hù)當地農民需要搬遷，水位下降涉及上萬(wàn)人。2007年6月26日，因為煤礦開(kāi)采導致一起山體滑坡事件，地方上死了9個(gè)人，淹沒(méi)大量土地。但是，煤礦不認，縣里只好請省地探局來(lái)做地質(zhì)調查。礦上這才拿錢(qián)補償，直到現在補償還沒(méi)有結束。

　　煤礦所在地的鎮子全鎮3.8萬(wàn)人口，吃低保的貧困戶(hù)達到4000多人。去年鎮財政全口徑收入是1200萬(wàn)，返還33萬(wàn)，而鎮機關(guān)日常工作的行政經(jīng)費一年要三四百萬(wàn)。在當地，記者聽(tīng)到不少干部都在說(shuō)，在計劃經(jīng)濟時(shí)代，國家統一調配資源，大家都沒(méi)有意見(jiàn)；而在如今的市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，縣里的群眾認為自己應該從地下的資源中得利，眼看國有大型煤礦大量開(kāi)采優(yōu)質(zhì)煤，卻沒(méi)有給地方留下一分錢(qián)，老百姓還是那么窮，心里自然有芥蒂。

　　一個(gè)老工業(yè)區的“國企包袱”

　　在東北某鋼廠(chǎng)所在城區，全區人口8萬(wàn)人，其中鋼廠(chǎng)在職員工、離退休人員及家屬約6萬(wàn)人，占城區總人口約75%。

　　目前，隨著(zhù)國企改革的不斷深入和資源枯竭，一些由計劃經(jīng)濟所帶來(lái)的歷史遺留問(wèn)題集中暴露出來(lái)。特別是2001年和2004年，位于該區的省屬企業(yè)——煤礦和洗煤廠(chǎng)相繼破產(chǎn)，“甩”給地方上400多名下崗工人，區級財政壓力驟然增大。去年以來(lái)，在金融危機影響下，財政壓力有增無(wú)減。2008年，全區享受城市最低生活保障人員占非農人口的10%，享受農村最低生活保障人員占農村人口的8%，均高于全省、全國的平均水平。

　　對于仍在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的鋼廠(chǎng)，該區的干部也是感情復雜�！颁搹S(chǎng)是省屬企業(yè)，財稅收入跟我們一點(diǎn)關(guān)系沒(méi)有，跟地方上沒(méi)有稅收分成，我們只有圍繞它搞一點(diǎn)‘圍鋼產(chǎn)業(yè)’，吃點(diǎn)湯湯水水�！眳^政府一位干部說(shuō)，“但是，它的城市建設在我這里，退休職工養老、醫療保障等也要我們管，財政壓力很大�！�

　　對于上述情況，一些區政府和鄉鎮干部認為，省屬?lài)�有企業(yè)運轉正常、能夠盈利的時(shí)候，財政收入全部收歸省里，現在企業(yè)破產(chǎn)，卻讓地方政府“兜底”，既有困難也不公平。

　　一個(gè)發(fā)達縣級市的“左支右絀”位于長(cháng)三角地區的浙江省樂(lè )清市是“溫州模式”的主要發(fā)祥地，也是一個(gè)工業(yè)重市、經(jīng)濟強市和人口大市，2008年全市實(shí)現財政總收入54.62億元，其中地方財政收入25.07億元，全年民生支出為20.65億元。

　　即使在這個(gè)經(jīng)濟發(fā)達的縣級市，也出現了民生財政左支右絀的情況。一位熟悉情況的領(lǐng)導干部對記者說(shuō)：“目前困擾樂(lè )清解決民生的最突出問(wèn)題就是錢(qián)不夠用，上級財政抽血抽得太厲害。樂(lè )清市53%的錢(qián)都上交了，只留下了不到一半的錢(qián)，只能通過(guò)土地出讓金給地方民生政策埋單。樂(lè )清土地資源稀缺，現在正在通過(guò)圍海造田新造耕地3萬(wàn)畝，以此為地方發(fā)展創(chuàng )造后勁�，F在基層政府要做什么事情，都要去上級財政部門(mén)求財神，稱(chēng)兄道弟，非常辛苦�！�

　　市財政局一位干部說(shuō)，2008年，樂(lè )清市有5.3萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員的子女入學(xué)，與樂(lè )清市普通居民一樣享受免費教育�，F在，經(jīng)常是一個(gè)打工者同時(shí)帶來(lái)兩三個(gè)孩子上學(xué)，教育壓力很大，但是必須頂住。

　　目前全市的財力已經(jīng)非常緊張，能把醫療支出保持在全省平均標準以上，已經(jīng)非常不容易了。