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　　專(zhuān)家學(xué)者：

　　用公平正義的制度保障群眾民生利益

　　——“保民生”關(guān)鍵期基層民生困難掃描(下)

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　　如果說(shuō)保增長(cháng)是硬指標，保穩定是硬任務(wù)，那么保民生就應該成為硬道理，因為保民生是保增長(cháng)、保穩定的根本落腳點(diǎn)。一些接受半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)的專(zhuān)家學(xué)者認為，只有切切實(shí)實(shí)改善群眾民生問(wèn)題，從制度上保障群眾利益，才能杜絕負面現象，實(shí)現科學(xué)發(fā)展。

　　部分群眾相對剝奪感增強，

　　警惕社會(huì )向心力流失

　　當前，一些地方政府部門(mén)與民爭利，是導致部分群眾剝奪感增強、民生難以保障的重要原因。最近在上海發(fā)生的“釣魚(yú)式執法”事件，就充分暴露出部門(mén)利益的極端化傾向，極大地傷害了群眾的利益和感情。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康說(shuō)，我國正處于黃金發(fā)展期與矛盾凸顯期并存階段，最大的威脅不是綜合國力支撐不了以后民生的需要，而是還沒(méi)有切實(shí)有效地落實(shí)社會(huì )正義。這些問(wèn)題如果得不到很好的解決，就很難從根本上解決民生問(wèn)題。

　　中國行政管理學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)張學(xué)棟認為，不受監督的權力在一些干部身上滋生出不良作風(fēng)，令干群關(guān)系日漸疏遠。一旦發(fā)生群體事件，群眾的不滿(mǎn)就會(huì )走向負面表達。群體性事件的頻繁爆發(fā)，再跟仇富心理疊加起來(lái)，讓一些群眾對社會(huì )越來(lái)越不滿(mǎn)，這些不良因素郁積多了很難化解。

　　清華大學(xué)社會(huì )學(xué)教授孫立平說(shuō)，當前要警惕社會(huì )肌體的腐蝕侵害。他認為，近些年來(lái)，社會(huì )肌體被腐蝕的跡象已經(jīng)明顯出現。首先表現在權力的失控。在一些地方，權力成為不但外部無(wú)法約束而且內部也無(wú)法約束的力量，致使官員不能負責任地進(jìn)行工作，為保官升官不惜犧牲體制利益，更不要說(shuō)社會(huì )利益了。這種現象已經(jīng)蔓延到社會(huì )生活的各個(gè)領(lǐng)域：潛規則盛行于社會(huì )，甚至成為基本的為官為人之道；社會(huì )底線(xiàn)失守，道德淪喪；壟斷企業(yè)等強勢利益集團對社會(huì )公平正義造成嚴重侵蝕；職業(yè)操守和職業(yè)道德的喪失相當普遍。

　　孫立平認為，當前要防止社會(huì )認同和社會(huì )向心力的急劇流失。今年初，中央電視臺新址發(fā)生火災，造成重大損失。網(wǎng)絡(luò )上卻出現了不少幸災樂(lè )禍的聲音，沒(méi)有悲傷，沒(méi)有痛心。竟還有人說(shuō)：“心疼救火要用掉多少水，現在天旱啊�！痹谶@些議論的背后，實(shí)際上是一種心理上的疏離感，即那些“東西”是“他們的”，而不是“我們的”。

　　要給群眾穩定的“安全預期”

　　中國人民大學(xué)教授、中國社會(huì )保障研究中心主任鄭功成認為，在國際金融危機影響的背景下，群眾的不安全感進(jìn)一步增強了，生活風(fēng)險壓力增加。不安全感表現為幾個(gè)等級：第一，生計困難；第二，就業(yè)壓力；第三，有收入，但是沒(méi)有穩定的安全預期；第四，對社會(huì )公平有看法�！笆�九世紀末德國在世界上首創(chuàng )社會(huì )保障制度，首相俾斯麥就說(shuō)過(guò)，社會(huì )保險是消除動(dòng)亂的必要成本，得到養老金的人不會(huì )反對政府�！�

　　鄭功成說(shuō)，當前的民生問(wèn)題已經(jīng)是全面升級的民生問(wèn)題，而不是單純的溫飽問(wèn)題。大家需要更高質(zhì)量的民生，包括穩定的就業(yè)、優(yōu)質(zhì)的教育、公平的社會(huì )分配、堅實(shí)的社會(huì )保障，以及安全的生態(tài)環(huán)境。比如，教育作為民生問(wèn)題，當前群眾的需求是優(yōu)質(zhì)教育，而不是能上學(xué)；就業(yè)，大家要穩定的就業(yè)、高質(zhì)量的就業(yè)；分配需要更加公正、公平，壟斷行業(yè)拿得多，大多數人都不滿(mǎn)意；環(huán)境問(wèn)題，以前聞到點(diǎn)臭味不在乎，那時(shí)候的關(guān)鍵是要填飽肚子，而現在群眾都需要新鮮的空氣、干凈的水�！皯獙γ裆鷨�(wèn)題的全面升級，這是考驗黨的執政能力�！编嵐Τ烧f(shuō)。

　　鄭功成認為，當前政府在關(guān)注基礎設施投入的同時(shí)，更需要關(guān)注民生方面的投入。民生投入不僅是出于改善民生的需要，也能起到促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的作用。我國居民存款已經(jīng)超過(guò)30多萬(wàn)億，其中大量是中低收入人員的存款�！爸灰�我們進(jìn)一步促進(jìn)調整經(jīng)濟結構，改變經(jīng)濟發(fā)展模式，做好保障工作，穩定他們的安全預期，他們也是可以消費、應該消費的�！�

　　他表示，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平，已經(jīng)完全可以支撐建立健全的社會(huì )保障體系�！斑@是相對公平的覆蓋全面，而水平多高多低是次要的。比如，農民60歲以上，每人每月發(fā)50元養老金，一年600元。全國1億農村老人，財政每年只要花600億元，這個(gè)問(wèn)題就全部解決。健全的社會(huì )保障體系，其特點(diǎn)是‘兩免除一解決’，即免除所有人的生存危機，這要依靠社會(huì )救助制度；免除所有人的治病之憂(yōu)，這要依靠全民醫療保障；解決人們的養老后顧之憂(yōu)�！�