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　　任何一項政策都不是一成不變的，需要根據變化了的形勢進(jìn)行適時(shí)、靈活、穩健的調整。我國計劃生育是一項我國基本國策，但是它的目標、內涵、措施同樣需要隨著(zhù)時(shí)代發(fā)生變化。解決中國人口問(wèn)題至少需要幾代人努力。

　　中央曾設想2010年后調整人口政策

　　1970年全國總人口規模超過(guò)8億。1971年中國政府(指國務(wù)院)首次把控制人口增長(cháng)的指標納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。1975年，毛澤東指出：人口非控制不行。為此中國政府制定了“晚、稀、少”和“提倡一對夫婦生育子女數量最好一個(gè)，最多兩個(gè)”的生育政策。

　　1980年鄧小平同志指出，人口政策是帶有戰略性的大政策。黨中央決定實(shí)行更加嚴格的生育政策，提倡一對夫婦生育一個(gè)孩子。當時(shí)黨中央的決策主要是出于兩方面考慮：一是人口的快速增長(cháng)使全國人民在吃飯、穿衣、住房、交通、教育、衛生、就業(yè)等方面都遇到越來(lái)越大的困難，使整個(gè)國家很不容易在短時(shí)間內改變貧窮落后的面貌；二是當時(shí)30歲以下的人口占到總數的65%，之后每年平均將有大量的人口進(jìn)入婚育期，因此必須要嚴格控制每對夫婦的生育數量。

　　我國人口增長(cháng)過(guò)快的情況早已經(jīng)在上世紀90年代發(fā)生逆轉。從1998年開(kāi)始，我國人口自然增長(cháng)率就已經(jīng)降到10‰以下，在發(fā)展中國家中率先進(jìn)入世界上的低人口增長(cháng)國家行列。進(jìn)入21世紀以后，中國已經(jīng)是世界上人口增長(cháng)率極低的國家之一，2008年人口自然增長(cháng)率已經(jīng)降到5‰，更重要的是我國的婦女總和生育率已經(jīng)降至到1.8以下，屬于“少子化”類(lèi)型國家。我國現在面臨新的人口問(wèn)題，需要及時(shí)調整人口政策。

　　1980年黨中央《關(guān)于控制我國人口增長(cháng)致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開(kāi)信》就富有遠見(jiàn)地提出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(cháng)問(wèn)題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了�！边@表明，過(guò)去30年的人口政策是特殊時(shí)期的特殊政策，這一代人為落實(shí)基本國策作出重要貢獻和犧牲，“舍小家，顧國家”。30年后我們需要根據黨中央的戰略設想和對人民的政治承諾，適時(shí)、靈活、穩健地調整人口生育政策，再花上一代人的時(shí)間，從“一對夫婦生育一個(gè)孩子”向“一對夫婦生育兩個(gè)孩子”軟著(zhù)陸和轉變，從而使得我國的實(shí)際生育率略有上升、接近人口生育更替水平，即婦女總和生育率穩定在2.1左右，讓以后幾代人既可以“顧小家”，又可以“顧國家”。從長(cháng)遠來(lái)看，可以逐步實(shí)現中國少兒人口、青年人口、勞動(dòng)年齡人口以及總人口規模的穩定。

　　為何需要調整現行計劃生育政策

　　從人口發(fā)展規律來(lái)看，既要避免過(guò)高增長(cháng)，也要避免負增長(cháng)。特別是當婦女總和生育率長(cháng)期明顯低于婦女生育更替水平的時(shí)候，就會(huì )導致少兒人口、青年人口、勞動(dòng)年齡人口規模的持續下降，以及隨后總人口規模的持續下降。

　　事實(shí)上，我國少兒人口首先出現了絕對數大幅度下降趨勢，已經(jīng)出現了嚴重的“少子化”。在1995年前后我國0-14歲少兒人口絕對數達到了最高峰，大約為3.34億人，而后便持續下降，2008年的時(shí)候減少到2.52億人，比1995年減少了24.6%，占總人口比例的19.0%。這與印度的情況正好相反，根據聯(lián)合國人口署提供的數據，從1990年起印度0-14歲少兒人口就已經(jīng)超過(guò)中國，在2010年達到3.74億人，高出中國近50%，這意味著(zhù)15年之后，15-30歲青年人口比重比中國高出近50%。這就需要及時(shí)調整人口生育政策，適當提高婦女生育率，扭轉少兒人口大幅度下降趨勢。(如表1)

　　我國的15-59歲勞動(dòng)人口大約在2015-2020年之間也會(huì )達到最高峰，大約9.23億人，而后開(kāi)始持續下降。最遲在2025年印度的15-59歲勞動(dòng)年齡人口將會(huì )超過(guò)中國；到2050年，中國的15-59歲勞動(dòng)年齡人口數大約要比印度少2.44億人。(如表2)

　　進(jìn)入21世紀，我國在人口問(wèn)題方面同時(shí)出現兩個(gè)新的發(fā)展挑戰：一個(gè)是加速的“少子化”，即婦女總和生育率的過(guò)快下降，明顯低于正常的人口生育更替水平。第二個(gè)是加速的老齡化。根據聯(lián)合國人口署的預測，到2020年我國60歲以上人口將占到總人口的16.7%，2050年將進(jìn)一步上升到31.1%，大大高于屆時(shí)的世界平均水平(21.9%)。

　　20世紀80年代以來(lái)的我國人口政策的目標是防止人口增長(cháng)過(guò)快，可以說(shuō)我們已經(jīng)成功地完成了這個(gè)目標。因此我們稱(chēng)“一對夫婦生育一個(gè)孩子”屬于第一代人口政策，也花了一代人的時(shí)間。從現在起開(kāi)始實(shí)行第二代人口政策，即“一對夫婦生育兩個(gè)孩子”，其政策目標是防止人口嚴重老化和少子化�，F在看來(lái)能否實(shí)現這個(gè)目標依然是未知數，它取決于我們對未來(lái)人口政策的調整和實(shí)施機會(huì )窗口。由于1980年以來(lái)的人口政策還有很大的慣性，還有被繼續“鎖定”的可能，調整起來(lái)還有很大的不確定性。但是從長(cháng)期成本和收益角度來(lái)看，早調整早主動(dòng)，晚調整晚主動(dòng)，不調整則被動(dòng)。

　　人口增長(cháng)已經(jīng)不再是我國資源環(huán)境的主要壓力來(lái)源

　　或許有人會(huì )認為人口多是環(huán)境資源壓力的主要來(lái)源�？梢哉f(shuō)30年前我國開(kāi)始實(shí)行計劃生育的時(shí)候的確是這樣，但是現在情況已經(jīng)發(fā)生了改變�？梢哉f(shuō)當前造成我國資源環(huán)境主要壓力的已經(jīng)不再是人口增長(cháng)，而是傳統的經(jīng)濟增長(cháng)方式。從現在看來(lái)，我們已經(jīng)有足夠的能力和辦法來(lái)協(xié)調人口發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的關(guān)系。

　　第一， 從貿易角度來(lái)看，我國已經(jīng)完全能夠從國際市場(chǎng)獲得更多的資源來(lái)緩解國內資源環(huán)境壓力。在經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟一體化的國際背景下，一個(gè)國家既不能也沒(méi)有必要實(shí)現資源和能源百分之百的自給自足。并且在一個(gè)國家工業(yè)化加速過(guò)程中，能源和資源對外依存度上升也是不可避免的。從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，適當增加能源和資源的進(jìn)口比例，也能夠緩解國內的生態(tài)壓力，減少?lài)鴥瓤萁咝唾Y源的開(kāi)采，更好地保護生態(tài)環(huán)境。