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　　三峽移民之巨史無(wú)前例。潘家錚承認，“對移民問(wèn)題當年看得過(guò)于簡(jiǎn)單了些�！�

　　文/張桂林 湯耀國

　　新安江的教訓讓李銳一直對三峽移民懷有戒心。

　　“禍是我出的�！崩钿J對《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)，1950年代，他任水電總局局長(cháng)，為緩解華東用電困難，下決心爭取把新安江電站由兩期開(kāi)發(fā)改為一期開(kāi)發(fā)，移民30萬(wàn)，“敲鑼打鼓送走”。

　　1979年，“文革”中曾在北京秦城監獄被關(guān)押8年的李銳恢復工作，任電力工業(yè)部黨組副書(shū)記、副部長(cháng)，處理的第一件事就是新安江移民，“幾萬(wàn)人回來(lái)了，沒(méi)法生活�！�

　　不得已，李銳再爭取資金讓他們重新移出去。

　　三峽工程移民一百多萬(wàn)，四倍于新安江電站，這是李銳等“反對派”反對三峽工程上馬的一個(gè)重要理由�！熬偷睾罂�，種桔子，怎么可以說(shuō)得那么輕巧？”李銳對本刊記者說(shuō)。

　　潘家錚也承認，“對移民問(wèn)題當年看得過(guò)于簡(jiǎn)單了些�！�

　　后來(lái)的移民政策一再調整，便“順理成章”。

　　10斤種子換來(lái)14斤收成

　　非自愿性移民，一直是世界工程建設中的一大難題。

　　三峽工程構想之始，決策者優(yōu)先考慮的是財力能否承擔、技術(shù)是否可行，但浩大的移民始終是一個(gè)難以回避的問(wèn)題。

　　1980年代三峽工程正式上馬論證時(shí)，庫區移民能否得到妥善安置，成為“主建派”和“反對派”論戰的焦點(diǎn)。

　　70歲的重慶市原副市長(cháng)、國務(wù)院三峽建委原副主任甘宇平對《瞭望》新聞周刊說(shuō)，有關(guān)部門(mén)當時(shí)做過(guò)統計，從新中國成立到1980年代中期，全國修建大小水庫8.6萬(wàn)多座，移民逾千萬(wàn)人，由于對水庫移民復雜性認識不足，造成許多遺留問(wèn)題，上千萬(wàn)移民中，安置較好、生活穩定的僅占1/3，有的越搬越窮，溫飽都得不到解決，長(cháng)期成為一些地區的不安定因素。

　　三峽移民之巨史無(wú)前例，能否跳出以往越搬越窮的“怪圈”？無(wú)經(jīng)驗可循。

　　1985年8月，國家計委與國家科委組織的三峽工程淹沒(méi)與移民專(zhuān)題論證組提出《三峽水庫淹沒(méi)與移民專(zhuān)題論證報告》，專(zhuān)家組對150～180米多個(gè)蓄水位方案淹沒(méi)搬遷情況進(jìn)行調查測算后，表示“鑒于淹沒(méi)與移民問(wèn)題非常復雜，今后仍需組織力量，對不同方案的移民辦法進(jìn)行調查研究”。

　　為探索解決這一“世界級難題”的途徑，1985年國務(wù)院決定在三峽庫區進(jìn)行“開(kāi)發(fā)性移民”試點(diǎn)工作，改變過(guò)去一次性賠償的辦法。

　　所謂開(kāi)發(fā)性移民，即利用移民計劃的投資，作為發(fā)展當地經(jīng)濟的資金，以“合理地開(kāi)發(fā)利用”當地資源，拓展移民環(huán)境容量，以圖就地消化移民問(wèn)題。1992年，國務(wù)院向全國人大作說(shuō)明時(shí)，此舉被當作一條成功經(jīng)驗。

　　1986年三峽工程重新論證后，水電部部長(cháng)、論證領(lǐng)導小組組長(cháng)錢(qián)正英主持移民專(zhuān)題論證。

　　錢(qián)正英1999年在水利部歡慶新中國成立50周年大會(huì )上回憶道，在論證過(guò)程中有過(guò)爭論，時(shí)任中國科學(xué)院副院長(cháng)的孫鴻烈和幾位專(zhuān)家，專(zhuān)門(mén)找她提出，三峽庫區的環(huán)境容量不夠。

　　1988年，論證領(lǐng)導小組第七次(擴大)會(huì )議對移民專(zhuān)題作出結論：“三峽工程移民安置任務(wù)艱巨，但有解決的途徑和辦法，只要提前進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并實(shí)行科學(xué)管理，經(jīng)過(guò)努力可以把移民安置好�！�

　　“論證是按照大多數的意見(jiàn)做了結論�！卞X(qián)正英說(shuō)，“但我個(gè)人思想上還是做了最壞的打算，準備了第二手�！�

　　她設想的“第二手”是，“三峽水庫淹沒(méi)的農田面積是35萬(wàn)畝，以中國之大，在某一個(gè)地方，劃出35萬(wàn)畝農田，或者圍墾出35萬(wàn)畝土地，再加上就地后靠等措施，還是可以解決問(wèn)題的�！�

　　三峽工程開(kāi)工后，不出幾年，庫區人多地少、生態(tài)承載能力不足的基礎性矛盾凸顯。據重慶市移民局調查，重慶庫區后靠農業(yè)安置的15.57萬(wàn)人中，七成移民人均耕地不足0.8畝，不足0.3畝的有2.8萬(wàn)人。

　　在庫區沿江兩岸，本刊記者時(shí)�？吹叫螤畈灰�、面積甚小的耕園地零零散散地分布在坡地上，后靠用地的質(zhì)量遠遜于淹沒(méi)前的河灘地。

　　重慶庫區的“首搬首淹鄉”——巫山縣培石鄉，1500多名移民就地后靠，人均耕園地0.3畝。當地人士對本刊記者說(shuō)，移民分到的山坡地坡度最大在四五十度以上，“一鋤挖下去滿(mǎn)是碎石�！�

　　村民譚少權在安置地上種小麥，撒下10斤種子，來(lái)年收成只有14斤。

　　一調移民規劃

　　移民“在夾縫中求生存”，搬遷工作陷入“螺螄殼里做道場(chǎng)”的境地。

　　甘宇平說(shuō)，1997年三峽工程實(shí)現大江截流，1998年二期移民開(kāi)始，之后“發(fā)現很多后靠移民安置質(zhì)量較差，移民群眾有情緒，另外按照初期的規劃，算來(lái)算去還有10多萬(wàn)人沒(méi)有可供安置的土地。安置政策調整，勢在必行�！�

　　“三峽環(huán)境容量確實(shí)是緊張的�！卞X(qián)正英在前述水利部國慶大會(huì )上表示，“比較好的辦法是移出一部分人，我給三峽建設委員會(huì )提了這個(gè)建議，三峽建設委員會(huì )也同意這個(gè)意見(jiàn)�！�

　　按1993年通過(guò)的《長(cháng)江三峽工程建設移民條例》，三峽工程移民，應當在本村、本鄉、本市、本縣內安置；農村移民則應當以發(fā)展大農業(yè)為主，通過(guò)開(kāi)發(fā)利用土地妥善安置。甘宇平介紹道，“具體來(lái)講，農村移民就是后靠安置，基本不能出省外遷�！�

　　1999年5月，新任國務(wù)院總理兼三峽建委主任朱基在三峽工程移民工作會(huì )議上指出，三峽庫區山高坡陡，環(huán)境容量十分有限；隨著(zhù)水庫蓄水升高，大量耕地還將被淹沒(méi)；“如果強求就近后靠安置，勢必開(kāi)墾陡坡，毀壞植被，造成新的水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境，貽害無(wú)窮�！�

　　他要求25度以上坡地要停止開(kāi)墾，已經(jīng)開(kāi)墾的要逐步退耕還林。

　　為此，國務(wù)院調整了移民安置規劃，增加外遷安置移民數量，鼓勵引導更多的農村移民外遷安置，實(shí)行多種方式安置農村移民的方針，把本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自找門(mén)路安置結合起來(lái)。

　　2001年，《長(cháng)江三峽工程建設移民條例》作了相應修改。

　　據統計，農村移民安置去向調整后，庫區移民外遷人數增至19.97萬(wàn)人。庫區移民干部反映，1999年移民政策實(shí)施調整后，大大緩解了后靠安置容量不足的壓力。