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　　編者按

　　冬春之際是煤炭、交通、公共場(chǎng)所、林業(yè)等領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢最嚴峻的時(shí)期：京珠高速湖北孝感段發(fā)生火藥貨車(chē)爆炸、“東莞第一高樓”30噸塔吊墜落造成傷亡；此前，黑龍江、吉林、貴州、湖南等地相繼發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，教訓慘痛。

　　分析這些事故可以發(fā)現，安全意識和責任心差，有法規不遵行、有制度不落實(shí)，往往是導致事故發(fā)生的原因。

　　在震驚全國的黑龍江省鶴崗市特大瓦斯爆炸事故發(fā)生后，最高人民檢察院第一時(shí)間派員赴事故現場(chǎng)，圍繞事故背后是否存在官員不作為、亂作為以及官商勾結、權錢(qián)交易等職務(wù)犯罪展開(kāi)調查。

　　來(lái)自最高檢的數據稱(chēng)，僅2009年前3個(gè)季度，全國檢察機關(guān)就介入調查事故1866件，立案720件926人。最高檢有關(guān)負責人甚至明言，“幾乎每一起重大責任事故背后都存在著(zhù)國家機關(guān)工作人員的瀆職問(wèn)題”。

　　最高檢表示，隨著(zhù)形勢的發(fā)展，重大安全生產(chǎn)事故的調查對檢察機關(guān)的法律監督提出了更高的要求。本報記者近日在遼寧省檢察院采訪(fǎng)時(shí)獲悉，遼寧檢察機關(guān)在探索建立同步介入事故調查機制時(shí)，就總結出了“三手”絕招。這些絕招有力地懲治了瀆職犯罪，較好地遏制了重大責任事故的高發(fā)態(tài)勢。

　　不管是重大煤礦安全事故，還是尾礦壩潰壩，檢察官都會(huì )在第一時(shí)間趕到，深入重大事故現場(chǎng)，和國家其他行政管理部門(mén)并肩工作，揭開(kāi)事故發(fā)生的層層真相，深挖事故背后的瀆職犯罪。

　　日前，記者從遼寧省人民檢察院反瀆職侵權局了解到，自2007年到今年三季度，遼寧省三級檢察機關(guān)反瀆職侵權部門(mén)同步介入調查責任事故384起，查處事故背后的國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪案件83件109人。

　　“事故所涉瀆職犯罪的證據大都具有較強的時(shí)效性，同步介入事故調查有利于及時(shí)收集、固定和鑒別證據。如不及時(shí)收集固定，有的證據會(huì )隨著(zhù)時(shí)間的推移而滅失�！边|寧省檢察院反瀆職侵權局局長(cháng)杜迎春對記者說(shuō)，同步介入事故調查會(huì )對檢察機關(guān)發(fā)現犯罪線(xiàn)索、查明犯罪事實(shí)起到幫助作用。

　　杜迎春還表示，檢察機關(guān)同步介入調查，有力地懲治了瀆職犯罪，較好地遏制了重大責任事故的高發(fā)態(tài)勢。

　　統計數字也證實(shí)了這一點(diǎn)：2007年遼寧檢察機關(guān)同步介入調查責任事故204起，查處瀆職犯罪案件33件53人；2008年同步介入調查責任事故143起，查處瀆職犯罪案件39件42人；2009年前三季度，同步介入調查責任事故37起，查處瀆職犯罪案件11件14人。

　　分析這些數字可以發(fā)現，由于檢察機關(guān)的介入，責任事故呈逐年遞減的趨勢：與2006年相比，遼寧全省事故發(fā)生起數下降43.7%，死亡人數下降13.1%；2008年較上一年相比，全省事故起數下降28.8%，死亡人數下降14.6%；2009年前三季度較上一年相比，全省事故起數下降24.6%，死亡人數下降23.7%。

　　杜迎春透露，在同步介入調查的探索中，遼寧省檢察機關(guān)練成了“三手”絕招。

　　第一手絕招

　　注意收集相關(guān)監管機關(guān)的職責規定、現場(chǎng)檢查記錄、現場(chǎng)檢查處理決定書(shū)等反映監管人員履行監管職責情況的資料，發(fā)現其瀆職行為

　　2008年9月4日，遼寧省阜新市清河門(mén)區河西鎮第八煤礦發(fā)生瓦斯爆炸。事故造成27人死亡、2人重傷、4人輕傷。

　　事故發(fā)生后，遼寧省檢察院反瀆局迅速派員趕到阜新市清河門(mén)區河西鎮，會(huì )同阜新市檢察院反瀆局的干警，同步介入事故調查。

　　通過(guò)調查安全生產(chǎn)監管機關(guān)履行日常監管職責情況，辦案干警發(fā)現了嚴重問(wèn)題。

　　事故發(fā)生前，該煤礦一直是清河門(mén)區乃至阜新市的安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。從2008年年初到事故發(fā)生，各級安全監管機關(guān)對該煤礦進(jìn)行過(guò)數十次安全檢查，且在3月份的安全檢查中發(fā)現該煤礦事故工作面正在違規正壓采煤，存在重大安全隱患，依法應當嚴令煤礦打永久密閉墻封閉該工作面。但安全監管人員僅指令停止工作面采煤作業(yè)，而未要求永久封閉，對于正壓采煤的違章生產(chǎn)行為也未給予任何處罰。

　　在此后的安全監管中，監管人員也從未認真到現場(chǎng)檢查，對該煤礦在6個(gè)多月的時(shí)間里違章生產(chǎn)作業(yè)視而不見(jiàn)。正是由于監管工作流于形式，才最終導致了此次事故的發(fā)生。

　　據辦案檢察官介紹，根據安全生產(chǎn)法的規定，安全生產(chǎn)監管機關(guān)依法履行安全生產(chǎn)監管職責，除了行政許可外，還要對生產(chǎn)單位進(jìn)行日常安全生產(chǎn)監管。有的國家機關(guān)工作人員在履行日常監管職責過(guò)程中，對事故單位存在的違章生產(chǎn)、冒險作業(yè)以及安全設施和條件不符合要求等問(wèn)題視而不見(jiàn)，應當糾正沒(méi)有糾正，應當處罰沒(méi)有處罰，應當關(guān)閉和吊銷(xiāo)證照的沒(méi)有關(guān)閉、吊銷(xiāo)證照，導致事故單位存在的安全隱患沒(méi)被及時(shí)糾正和制止，并最終引發(fā)事故。

　　據悉，在這起事故中，阜新市清河門(mén)區煤管局原副局長(cháng)李寶慶、清河門(mén)區煤管局安檢員李漢陽(yáng)等6人分別被法院判處玩忽職守罪，免予刑事處罰。