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    媒體:中國現有制度環(huán)境最適合仇和式官員成長(cháng)(2)
2009年12月09日 10:32 來(lái)源:中國新聞周刊 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  權力與權利的博弈

  政府之所以熱衷拆遷,還有一個(gè)很隱秘的原因:通過(guò)拆遷,政府盤(pán)活了自己的“資產(chǎn)”,土地的價(jià)值可以變現。今天,地方政府買(mǎi)賣(mài)土地乃是一宗巨大的收入來(lái)源。而如果不拆遷,不改造,政府就得不到這筆收入。

  在權力的傲慢與商人的貪婪雙重動(dòng)機驅動(dòng)下,政府在進(jìn)行這種拆遷、改造的時(shí)候,不會(huì )顧及市場(chǎng)、社會(huì )已經(jīng)形成的內生秩序。螺螄灣批發(fā)市場(chǎng)的改造就是一個(gè)典型。這個(gè)市場(chǎng)已經(jīng)形成二十多年,是中國十大日用商品批發(fā)市場(chǎng)之一,市場(chǎng)產(chǎn)權由包括國有改制企業(yè)、港資企業(yè)、臺資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在內的二十多家企業(yè)合法所有,現有商戶(hù)一萬(wàn)余戶(hù),從業(yè)人員近十萬(wàn)人。它已經(jīng)成為城市商業(yè)、社會(huì )秩序乃至文化生態(tài)的一個(gè)有機組成部分。關(guān)閉這個(gè)市場(chǎng),會(huì )對十余萬(wàn)人的權利、利益造成巨大影響。

  不過(guò),在地方官員眼里,這些權利和利益與他關(guān)于城市的宏偉藍圖、與招商引資的政績(jì)目標相比,根本不算什么。昆明市當局就決定把新市場(chǎng)搬遷到20多公里之外的一個(gè)地方,而全然不考慮,如此傷筋動(dòng)骨的搬遷會(huì )否斷送這個(gè)市場(chǎng)的生命。當然,在搬遷過(guò)程中,政府也綜合利用自己的強制性權力和它對土地的支配權,商戶(hù)面對政府的這個(gè)雙重身份無(wú)可奈何:要么接受政府的條款;要么如果不接受,卻沒(méi)有任何正常渠道表達自己的權利和利益訴求,只能采取群體性事件的方式——而這,立刻會(huì )被政府說(shuō)成是擾亂公共秩序。

  毫無(wú)疑問(wèn),政府利用其手中掌握的如此權力,對城市進(jìn)行拆遷、改造,確實(shí)創(chuàng )造出了無(wú)數投資機會(huì ),得以遂行其招商引資的戰略,從而也確實(shí)創(chuàng )造出了很好看的政績(jì):本地經(jīng)濟的高速增長(cháng)及政府財政收入的相應增長(cháng)。官員創(chuàng )造政績(jì)的過(guò)程也確實(shí)可能給民眾帶來(lái)一些好處,比如,城市基礎設施有所改善,甚至于民眾的收入也可能隨著(zhù)招商引資的成功而有所增長(cháng)。

  科學(xué)發(fā)展觀(guān)需真正踐行

  但是,這種經(jīng)濟增長(cháng)模式終究屬于得不償失型策略。在招商引資、城市改造過(guò)程中,由于缺乏各方權利、利益被置于不平等地位,沒(méi)有公平的程序讓相關(guān)各方討價(jià)還價(jià),政府甚至利用強制性權力介入交易,導致在此類(lèi)活動(dòng)中,總有一部分人的權利和利益被嚴重地、系統地侵害,而另一部分人則享有特權。其結果是,經(jīng)濟增長(cháng)的過(guò)程總是伴隨著(zhù)收益分配的不均衡制造出新的社會(huì )矛盾,在部分人群中產(chǎn)生新的不滿(mǎn)情緒。

  中國社會(huì )的種種問(wèn)題其實(shí)就是這種增長(cháng)模式造成的,經(jīng)濟成長(cháng)了,但社會(huì )內在的緊張與沖突卻趨向激化。高層因此提出了“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”理念,試圖矯正這種偏向。但從現實(shí)看收效不明顯,地方官員依然故我。經(jīng)濟衰退的危機更是給了地方官員放肆地利用這種增長(cháng)模式的大好機會(huì )。

  面對橫行于各個(gè)城市的鏟車(chē),面對那些上街的憤怒的居民和商戶(hù),人們需要思考一個(gè)根本問(wèn)題:政府的職責究竟是什么?政府對于土地及其他資源的所有權,究竟屬于何種性質(zhì)?又如何限制官員的權力?

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