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　　完善巡視制度　規范巡視工作加強黨內監督——中央紀委負責同志就《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》的頒布實(shí)施答新華社記者問(wèn)

　　2009年7月2日，中共中央發(fā)布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《巡視工作條例》)�！堆惨暪ぷ鳁l例》的發(fā)布施行，是完善巡視制度、規范巡視工作、加強黨內監督的重大舉措，對于進(jìn)一步加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，推動(dòng)中央各項重大決策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的深入開(kāi)展，必將發(fā)揮重要作用。黨的十七屆四中全會(huì )對進(jìn)一步加強和改進(jìn)巡視工作，提出了更高的要求。為深入學(xué)習貫徹黨的十七屆四中全會(huì )精神，推動(dòng)《巡視工作條例》的貫徹落實(shí)，近日，中央紀委負責同志接受了新華社記者的采訪(fǎng)，就《巡視工作條例》頒布實(shí)施的有關(guān)問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：請您談?wù)勚贫ǔ雠_《巡視工作條例》的有關(guān)背景和簡(jiǎn)要過(guò)程？

　　答：2003年中共中央頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《黨內監督條例》)，將巡視制度作為黨內監督的十項制度之一，以黨內法規的形式確定下來(lái)。從中央和地方近6年的巡視工作實(shí)踐來(lái)看，巡視制度成為監督下級黨組織領(lǐng)導班子及其成員特別是主要領(lǐng)導干部的有效形式，對加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，推動(dòng)中央各項重大決策部署的貫徹執行，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的深入開(kāi)展發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)巡視工作的深入開(kāi)展和形勢的發(fā)展變化，巡視工作面臨著(zhù)新的任務(wù)和要求，亟須將其納入規范化、制度化的軌道，抓緊制定出臺《巡視工作條例》。

　　第一，制定出臺《巡視工作條例》是堅決貫徹黨章有關(guān)規定的必然要求。黨的十七大修改后的黨章第十三條規定“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會(huì )實(shí)行巡視制度”，這是我們黨第一次在黨的根本大法中規定巡視制度。黨章在黨內法規中具有最高的法律效力。根據黨章的規定，有必要及時(shí)制定出臺一部系統規范巡視工作的專(zhuān)門(mén)法規，明確巡視工作的任務(wù)、職責權限和工作程序等相關(guān)問(wèn)題。

　　第二，制定出臺《巡視工作條例》是進(jìn)一步加強和完善巡視工作的有效途徑。迄今為止，中央紀委中央組織部巡視組以及各省、自治區、直轄市黨委開(kāi)展巡視工作已近6年時(shí)間，在實(shí)踐中積累了比較豐富的工作經(jīng)驗，從加強和完善巡視工作的角度出發(fā)，有必要及時(shí)將這些經(jīng)實(shí)踐證明科學(xué)有效的工作方法上升為黨內法規的規定，以進(jìn)一步指導和推動(dòng)巡視工作。

　　第三，制定出臺《巡視工作條例》是提高巡視工作規范化和制度化水平的內在需要�！饵h內監督條例》雖然設專(zhuān)章確立了巡視制度，但只是作了原則性規定，沒(méi)有對巡視機構的設置、巡視工作的程序等作具體規定；2004年中央紀委、中央組織部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于中共中央紀委、中共中央組織部巡視工作的暫行規定》，也僅對中央紀委中央組織部巡視組開(kāi)展巡視工作作了規定。省一級黨的委員會(huì )巡視組如何開(kāi)展巡視工作一直沒(méi)有統一的規定，亟須根據新形勢新情況和巡視工作實(shí)際，對中央和省級委員會(huì )巡視組開(kāi)展巡視工作作出統一規范。

　　黨中央高度重視巡視工作制度化建設。黨的十七大報告明確要求，要“完善巡視制度”。中央紀委向黨的十七大的工作報告中提出，要“進(jìn)一步加強和改進(jìn)巡視工作，制定巡視工作條例”。

　　2007年9月，中央紀委和中央組織部成立了聯(lián)合起草組，開(kāi)始《巡視工作條例》的起草工作。起草過(guò)程中，起草組先后赴多個(gè)省、自治區、直轄市進(jìn)行調研，并分別召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取部分省、自治區、直轄市紀委和組織部門(mén)意見(jiàn)。形成征求意見(jiàn)稿后，又廣泛征求了各省、自治區、直轄市黨委以及紀檢系統、組織系統的意見(jiàn)。在此基礎上，集思廣益，數易其稿，并先后經(jīng)中央組織部部務(wù)會(huì )議、中央紀委常委會(huì )議、中央黨的建設工作領(lǐng)導小組會(huì )議、中央政治局常委會(huì )議審議，并最終由中央政治局會(huì )議審議通過(guò)�？梢哉f(shuō)，《巡視工作條例》的起草，始終堅持了科學(xué)立法、民主立法，充分體現了全黨的意志，集中了全黨的智慧，是集體智慧的結晶。

　　問(wèn)：請問(wèn)《巡視工作條例》的起草工作是本著(zhù)什么樣的指導思想和原則開(kāi)展的？

　　答：《巡視工作條例》的起草制定，始終堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以黨章為依據，緊密結合加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )對巡視工作提出的新要求，認真總結開(kāi)展巡視工作以來(lái)形成的好經(jīng)驗、好做法，著(zhù)眼于加強對領(lǐng)導班子及其成員特別是主要負責人的監督，維護中央權威，保證中央政令暢通，提高黨組織的戰斗力。

　　在起草過(guò)程中，始終把握以下原則：一是把強化巡視監督和保護支持地方工作作為貫穿《巡視工作條例》的主線(xiàn)。既著(zhù)眼于加強巡視監督，又著(zhù)眼于維護改革發(fā)展穩定大局�！堆惨暪ぷ鳁l例》在制度設計中，既注意從監督的內容上拓展寬度，從監督的方式上加大力度，又注意強調巡視工作要依靠被巡視地區、單位的黨組織開(kāi)展，不干預被巡視地區、單位的正常工作。

　　二是突出制度建設的核心作用。積極探索和體現巡視工作的規律，推進(jìn)巡視工作的制度化、規范化、科學(xué)化，保證巡視工作健康有序、富有成效地開(kāi)展。

　　三是從實(shí)際出發(fā)，著(zhù)力解決巡視工作中存在的突出問(wèn)題，不試圖以一項法規解決所有問(wèn)題，不求一勞永逸。確定從實(shí)際出發(fā)逐步解決巡視監督問(wèn)題的基本思路，先將實(shí)踐證明好用、管用的做法寫(xiě)進(jìn)條例。對于時(shí)機尚不成熟的問(wèn)題，留待在實(shí)踐中積累經(jīng)驗，今后逐步解決。

　　問(wèn)：請您談?wù)劇堆惨暪ぷ鳁l例》的主要內容？

　　答：《巡視工作條例》共6章、49條。第一章“總則”，規定了立法目的和依據、巡視的范圍、巡視工作的指導思想和基本原則等。第二章“機構設置”，規定了巡視工作領(lǐng)導小組、巡視工作領(lǐng)導小組辦公室和巡視組的設置及其職責等，重點(diǎn)突出了巡視對象的范圍和巡視監督的內容。巡視監督的范圍主要是省、自治區、直轄市，市(地、州、盟)及縣(市、區、旗)黨委和同級人大常委會(huì )、政府、政協(xié)委員會(huì )黨組領(lǐng)導班子及其成員。巡視監督的內容是對上述黨組織領(lǐng)導班子及其成員貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策情況、執行民主集中制情況、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部黨風(fēng)廉政建設情況、開(kāi)展作風(fēng)建設情況和選拔任用干部情況等進(jìn)行巡察。第三章“工作程序”，規定了巡視工作的準備程序、巡視期間的有關(guān)工作和事項的報告程序、巡視了解結束后的匯報程序、對發(fā)現問(wèn)題的處理程序和反饋程序、巡視工作的方式和巡視成果的運用等。第四章“人員管理”，規定了巡視工作人員應當具備的基本條件，巡視工作人員的選配方式，交流、回避制度，巡視工作人員的日常管理等。第五章“紀律與責任”，規定了巡視工作人員違反巡視工作紀律行為的責任追究，被巡視地區、單位及其工作人員干擾巡視工作行為的責任追究等。第六章“附則”，規定了實(shí)施細則和單項規定的制定以及解釋機關(guān)和施行日期等。

　　《巡視工作條例》不僅是貫徹落實(shí)黨章關(guān)于黨的中央和省、自治區、直轄市委員會(huì )實(shí)行巡視制度的規定，完善黨內監督制度的一部重要黨內法規，是加強反腐倡廉建設的重大舉措。而且《巡視工作條例》通篇內容突出了巡視工作的重點(diǎn)，制度設計符合巡視工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，指導性、針對性和操作性很強，是開(kāi)展巡視工作的一部基礎性法規，是巡視工作制度化、規范化的重要標志。