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　　問(wèn)：請問(wèn)《巡視工作條例》為什么將巡視的范圍界定在下級黨組織領(lǐng)導班子及其成員，并將省(區、市)、市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)黨委及同級人大常委會(huì )、政府、政協(xié)委員會(huì )黨組領(lǐng)導班子及其成員作為巡視監督的重點(diǎn)對象？

　　答：《巡視工作條例》作為對《黨內監督條例》的進(jìn)一步細化和完善，其監督對象必須與《黨內監督條例》中“中央和省、自治區、直轄市黨委建立巡視制度，按照有關(guān)規定對下級黨組織領(lǐng)導班子及其成員進(jìn)行監督”的規定保持一致。同時(shí)，我們黨是一個(gè)擁有300多萬(wàn)個(gè)黨組織、7500多萬(wàn)黨員的大黨。各地區、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各層次都有黨組織和黨員，黨的隊伍數量龐大，分布極為廣泛，而巡視機構的力量是有限的。因此，明確上述監督對象中的重點(diǎn)十分必要。本著(zhù)突出重點(diǎn)、抓根本的原則，《巡視工作條例》將巡視的主要對象界定為省(區、市)、市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)黨委及同級人大常委會(huì )、政府、政協(xié)委員會(huì )黨組領(lǐng)導班子及其成員。作這樣的制度安排，主要是因為省(區、市)、市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)黨委及同級人大常委會(huì )、政府、政協(xié)委員會(huì )黨組領(lǐng)導班子及其成員貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策、執行民主集中制、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制、開(kāi)展作風(fēng)建設和選拔任用干部的情況，對保證中央大政方針的貫徹落實(shí)至關(guān)重要，必須將其作為巡視工作的主要對象。

　　另外，在實(shí)踐中，中央和省(區、市)黨委還對部分國有重要骨干企業(yè)、金融機構、高等學(xué)校的黨組織領(lǐng)導班子及其成員進(jìn)行了巡視。但為了突出巡視工作重點(diǎn)，取得更實(shí)際效果，《條例》設計了概括性條款，將其列為中央和省(區、市)黨委要求巡視的其他單位的黨組織領(lǐng)導班子及其成員。這樣規定，既符合當前巡視工作的實(shí)際情況，也為巡視工作的進(jìn)一步發(fā)展預留了制度空間，體現了立法的前瞻性與階段性相結合的原則。

　　問(wèn)：請問(wèn)《巡視工作條例》施行后，巡視組的巡視監督是否會(huì )與紀檢監察機關(guān)、組織人事部門(mén)以及其他部門(mén)的監督在職責上產(chǎn)生交叉？

　　答：職責交叉的問(wèn)題是不存在的。這個(gè)問(wèn)題涉及到巡視監督的主要任務(wù)和職能定位。我們有一個(gè)形象的說(shuō)法，巡視組就是“眼睛和耳朵”�！堆惨暪ぷ鳁l例》將巡視的主要任務(wù)定位于深入了解被巡視黨組織領(lǐng)導班子及其成員貫徹執行黨的路線(xiàn)、方針、政策和決議、決定的情況，特別是貫徹鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀(guān)的情況和執行民主集中制、執行黨風(fēng)廉政建設責任制以及自身廉政勤政、開(kāi)展作風(fēng)建設、選拔任用干部的真實(shí)情況和問(wèn)題。其處理問(wèn)題的方法主要是將了解的情況和問(wèn)題向巡視工作領(lǐng)導小組匯報，并針對了解、掌握的重要情況和問(wèn)題，提出處理建議。然后，巡視工作領(lǐng)導小組根據巡視組的建議，研究提出處理意見(jiàn)，報派出巡視組的黨組織決定。在此之后的具體處理工作主要依靠相關(guān)機關(guān)和職能部門(mén)來(lái)完成。這樣就很好地處理了巡視與有關(guān)機關(guān)和職能部門(mén)的職責權限之間的關(guān)系問(wèn)題，不會(huì )產(chǎn)生職責上的交叉。這樣的制度設計，不僅符合歸口管理、各司其職的原則，使巡視機構集中精力履行監督的職責，也可以充分發(fā)揮相關(guān)機關(guān)和部門(mén)的職能作用。

　　問(wèn)：我們注意到，《巡視工作條例》中只對黨的中央和省、自治區、直轄市委員會(huì )的巡視工作作出了規定，而在中央印發(fā)《巡視工作條例》的通知中說(shuō)明“新疆生產(chǎn)建設兵團黨委的巡視工作，參照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》執行”。請問(wèn)為什么要作這樣的安排？

　　答：《巡視工作條例》之所以只對黨的中央和省、自治區、直轄市委員會(huì )的巡視工作作出規定，而未對新疆生產(chǎn)建設兵團黨委的巡視工作作出規定，主要考慮是，黨章明確規定，“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會(huì )實(shí)行巡視制度”，沒(méi)有包括新疆生產(chǎn)建設兵團黨委。黨章是黨內根本大法，《巡視工作條例》的制度設計必須嚴格以黨章為依據，貫徹落實(shí)黨章的有關(guān)規定，因此《巡視工作條例》未規定新疆生產(chǎn)建設兵團黨委的巡視工作。但是，另一方面，《關(guān)于省、自治區、直轄市黨委設立巡視機構有關(guān)問(wèn)題的通知》(中央編辦發(fā)〔2004〕1號)中明確規定新疆生產(chǎn)建設兵團黨委設立巡視機構。實(shí)踐中，兵團黨委一直與其他各省(區、市)黨委同步開(kāi)展巡視工作，也積累了豐富的經(jīng)驗，取得了積極的成效。雖然《巡視工作條例》未對新疆生產(chǎn)建設兵團黨委的巡視工作作出規定，但其依法設立的巡視機構的巡視工作必須有所遵循，也就是常說(shuō)的應該有個(gè)說(shuō)法。所以，在中央印發(fā)《巡視工作條例》的通知中明確了“新疆生產(chǎn)建設兵團黨委的巡視工作，參照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》執行”。

　　問(wèn)：近年來(lái)，有些省(區、市)黨委在巡視工作方面，結合本地區的實(shí)際情況，發(fā)布實(shí)施了一些規定�！堆惨暪ぷ鳁l例》發(fā)布后，怎樣看待這些規定？

　　答：自2003年《黨內監督條例》頒布實(shí)施以來(lái)，各省、自治區、直轄市黨委根據本地區開(kāi)展巡視工作的需要和實(shí)際情況，在與中央有關(guān)政策精神不抵觸的前提下制定了一些關(guān)于巡視工作方面的具體規定。應當說(shuō)，在中央尚未對巡視工作作出統一規定前，各地制定出臺的關(guān)于巡視工作方面的法規制度，是對巡視工作規范化的有益探索，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了各地方巡視工作的開(kāi)展，并為制定出臺《巡視工作條例》奠定了實(shí)踐基礎�！堆惨暪ぷ鳁l例》頒布實(shí)施后，為了保證黨內法規制度的統一性、權威性、嚴肅性，各省、自治區、直轄市黨委應當對本地區制定發(fā)布的關(guān)于巡視工作方面的規定及時(shí)進(jìn)行清理，該修改的要修改，該廢止的要廢止。今后，各省、自治區、直轄市黨委應當嚴格依照《巡視工作條例》開(kāi)展巡視工作。必要時(shí)，也可以依據《巡視工作條例》并結合各自的實(shí)際情況，制定具體實(shí)施規定，但應當及時(shí)報送中央紀委、中央組織部備案。

　　問(wèn)：《巡視工作條例》頒布實(shí)施以后，關(guān)鍵是貫徹落實(shí)，請您談?wù)勚醒爰o委對學(xué)習貫徹《巡視工作條例》有什么具體要求？

　　答：《巡視工作條例》頒布后，各地已經(jīng)開(kāi)展學(xué)習宣傳貫徹工作。繼續深入學(xué)習和貫徹《巡視工作條例》，仍然是當前和今后一個(gè)時(shí)期各級黨組織和巡視工作機構的一項重要政治任務(wù)。各級黨組織要按照黨的十七屆四中全會(huì )的要求，進(jìn)一步深刻認識學(xué)習宣傳貫徹《巡視工作條例》的重要意義。要把學(xué)習貫徹《巡視工作條例》同學(xué)習貫徹黨的十七屆四中全會(huì )精神結合起來(lái)，以改革創(chuàng )新精神全面推進(jìn)黨的建設新的偉大工程。要把學(xué)習宣傳貫徹《巡視工作條例》列入議事日程，周密部署，精心組織，真正做到認識到位、措施到位、工作到位，確�！堆惨暪ぷ鳁l例》得到落實(shí)。要通過(guò)新聞媒體、編印宣傳材料、舉辦講座和培訓等多種形式，繼續大力宣傳《巡視工作條例》，各地要從實(shí)際出發(fā)，準確、生動(dòng)、有效地宣傳《巡視工作條例》，在全黨全社會(huì )營(yíng)造重視巡視監督、加強巡視監督的良好氛圍。各級黨組織、全體黨員特別是黨的各級領(lǐng)導干部，一定要深入學(xué)習，提高認識，準確把握《巡視工作條例》的主要內容和精神實(shí)質(zhì)，深刻領(lǐng)會(huì )開(kāi)展巡視監督的重要意義，牢固樹(shù)立有權必有責任、有權必受監督的觀(guān)念。被巡視黨組織領(lǐng)導班子及其成員要自覺(jué)接受巡視監督，積極配合巡視工作，堅決糾正不符合中央要求的各種行為。各級黨組織及巡視工作機構，要深刻認識開(kāi)展巡視工作的重要性，嚴格執行《巡視工作條例》，扎實(shí)開(kāi)展巡視工作，充分發(fā)揮職能作用。要以《巡視工作條例》的發(fā)布施行為契機，開(kāi)拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，把巡視工作推上一個(gè)新的臺階。(譚浩)