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　　- 草案亮點(diǎn)

　　“被征收人”取代“被拆遷人”

　　草案明確征收和補償問(wèn)題，政府擬專(zhuān)設部門(mén)負責拆遷和補償

　　昨天，與會(huì )的北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋會(huì )后對本報記者表示，座談會(huì )主要圍繞六大問(wèn)題展開(kāi)：一是關(guān)于公共利益如何界定的問(wèn)題；二是征收決定的程序問(wèn)題；三是補償標準的問(wèn)題；四是拆遷的條件和程序問(wèn)題；五是爭端解決機制問(wèn)題；六是非因公共利益的需要進(jìn)行補償和拆遷的問(wèn)題。

　　據了解，草案中有幾大亮點(diǎn)。第一為將征收和補償的內容明確，并且在名稱(chēng)上突出“征收”。此外，草案還在征收環(huán)節專(zhuān)門(mén)對公共利益進(jìn)行界定。而在拆遷過(guò)程中，政府將專(zhuān)門(mén)設定拆遷部門(mén)，具體負責拆遷和補償的工作。草案也規定在對征收程序和補償方案有不同意見(jiàn)的時(shí)候，房屋所有者可提起訴訟。

　　沈巋透露，草案內容與北大五學(xué)者此前的建議書(shū)內容精神基本一致，并且去掉了“被拆遷人”這一概念，以“被征收人”取代，他認為這是草案體現的進(jìn)步之一。

　　法制辦農林城建資源環(huán)保司司長(cháng)王振江在會(huì )前向記者透露，草案將會(huì )解決此前各方討論激烈的諸多問(wèn)題，但他并未直接回應如“訴訟期間不停止拆遷的執行”、“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關(guān)部門(mén)強制拆遷”等現有拆遷程序是否會(huì )完全廢止。

　　王振江提醒記者注意，目前正在討論的條例限定為“國有土地上”，這意味著(zhù)目前大量涉及農村集體土地的拆遷問(wèn)題難以被新法規涵蓋，如此前引起公眾高度關(guān)注的唐福珍案，其蓋房用地原本就為集體用地。

　　- 修改背景

　　2007年《物權法》頒布后，拆遷條例本應廢除

　　城市房屋拆遷無(wú)法可依

　　昨日，在討論之前，郜風(fēng)濤代表法制辦介紹了《征收與拆遷補償條例》的立法背景以及進(jìn)展：2007年3月公布的《物權法》中，規定“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”，但這一“法律規定的權限和程序”并未得到即時(shí)確定，而2001年頒布的《拆遷管理條例》根據《物權法》的精神本來(lái)應當廢除，因此“城市房屋拆遷實(shí)際上處于無(wú)法可依的狀態(tài)”。

　　在此背景下，國務(wù)院法制辦與全國人大法工委進(jìn)行了溝通，建議在有關(guān)法律正式出臺之前，由全國人大常委會(huì )授權國務(wù)院制定新的法規，《征收與拆遷補償條例》由此出臺。

　　郜風(fēng)濤稱(chēng)，新草案曾多次征求發(fā)改委，財政部，全國人大法工委，最高院及各省意見(jiàn)，并曾召開(kāi)兩次專(zhuān)家論證會(huì )，2007年12月，國務(wù)院200次常務(wù)會(huì )議審議了該草案。

　　郜風(fēng)濤否認座談會(huì )是對北大五學(xué)者公開(kāi)建議修改《拆遷條例》的回應。他強調，這一座談會(huì )在一個(gè)月前就已安排好，由于全國法制辦主任會(huì )議的召開(kāi)而延期，這是正常的立法工作程序。