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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　三峽移民：在探索中完善

　　——國務(wù)院三峽辦移民安置規劃司負責人答《中國新聞周刊》

　　“在三峽工程建設和移民搬遷期間，采取了一系列措施，取得了明顯成效⋯⋯三峽移民工作是我國水庫移民工作發(fā)展與進(jìn)步的縮影�！�

　　本刊記者/李邑蘭 文/靳秒

　　日前，就三峽移民安置及返流現象等相關(guān)問(wèn)題，《中國新聞周刊》記者書(shū)面采訪(fǎng)了國務(wù)院三峽辦移民安置規劃司的相關(guān)負責人，就一些外界關(guān)心的問(wèn)題，給出了來(lái)自官方的權威解答。

　　中國新聞周刊：三峽移民政策是何時(shí)出臺的？出臺的背景是什么？

　　規劃司負責人：黨中央、國務(wù)院高度重視三峽移民工作，相繼制定出臺了一系列政策。在1992年4月3日全國人民代表大會(huì )第七屆五次會(huì )議審議通過(guò)了興建長(cháng)江三峽工程建設決議后，國務(wù)院于1993年8月19日頒布《長(cháng)江三峽工程建設移民條例》(后于2001年2月21日修訂頒布)，移民條例確定了移民安置、安置區及淹沒(méi)區管理、移民資金使用管理和監督、扶持措施等一系列政策措施。1994年7月國務(wù)院三峽建委辦公室批準的《長(cháng)江三峽工程水庫淹沒(méi)處理及移民安置規劃大綱》，具體規定了農村移民安置、城鎮遷建、工礦企業(yè)搬遷、專(zhuān)業(yè)項目復建等方面的安置標準、建設標準及補償標準。

　　水庫移民安置是一項十分艱巨的工作。三峽水庫淹沒(méi)處理及移民安置涉及范圍廣，移民數量大，持續時(shí)間長(cháng)，具有特殊的復雜性和艱巨性，是一項復雜的系統工程。三峽庫區是國家連片貧困區之一，人多地少，開(kāi)墾過(guò)度，出臺移民政策措施，有利于規范移民搬遷建設工作，保護移民合法權益，促進(jìn)移民搬遷安置與區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的結合，對確保三峽工程順利興建和實(shí)現移民“搬得出、安得穩、逐步能致富和長(cháng)治久安”十分重要。

　　中國新聞周刊：三峽移民的搬遷(安置)形式有哪些？

　　規劃司負責人：三峽移民搬遷安置涉及農村移民安置、城鎮移民遷建和工礦企業(yè)搬遷等類(lèi)型。其中農村移民人口約占40%，城鎮移民人口約占60%。農村移民安置涉及到移民的生產(chǎn)生活兩個(gè)方面，生產(chǎn)安置方式主要有農業(yè)安置、二三產(chǎn)業(yè)安置和自謀職業(yè)安置，生活安置結合生產(chǎn)安置進(jìn)行。移民安置方式多樣，實(shí)施了就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門(mén)路安置相結合。移民首先在本縣、區安置；本縣、區安置不了的，由湖北省、重慶市人民政府在本行政區域內其他市、縣、區安置；湖北省、重慶市安置不了的，在其他省、自治區、直轄市安置。

　　城鎮移民涉及到城鎮純居民和單位職工。城鎮純居民不僅有住房安置，還有經(jīng)營(yíng)性門(mén)面補償。對住房安置主要結合住房制度改革進(jìn)行，采取統一建房、聯(lián)合建房和自主建房等形式，補償資金落實(shí)到移民戶(hù)，由移民自主選擇建房形式。經(jīng)營(yíng)性門(mén)面，采取原面積還建和一次性貨幣補償。搬遷單位職工的住房由其主管部門(mén)負責安置落實(shí)。對于農村移民、搬遷移民中的困難群體，國家還給予了一定補助，由當地政府負責保障其基本住房需要。

　　工礦企業(yè)搬遷建設結合技術(shù)改造進(jìn)行，有的還與企業(yè)重組結合。期間，根據國家環(huán)保政策要求，與全國同步對其中技術(shù)落后、浪費資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染嚴重的企業(yè)，依法實(shí)行兼并、破產(chǎn)或者關(guān)閉。對破產(chǎn)、關(guān)閉的搬遷工礦企業(yè)，國家給予了專(zhuān)項政策，核銷(xiāo)其不良債務(wù)，由有關(guān)地方人民政府妥善安排破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)職工和離退休人員的基本生活。

　　中國新聞周刊：移民外遷的考慮是何時(shí)提出的？何時(shí)開(kāi)始實(shí)施？

　　規劃司負責人：三峽庫區人多地少，基礎性矛盾突出，經(jīng)濟欠發(fā)達，環(huán)境容量非常緊張。在三峽工程可行性研究階段，提出了立足庫區、擴大安置區范圍的方式擴大環(huán)境容量，實(shí)施就地后靠安置。

　　1992年10月，三峽庫區移民安置規劃試點(diǎn)工作在秭歸縣進(jìn)行，通過(guò)對秭歸縣內移民安置區進(jìn)行移民安置環(huán)境容量分析，認為本縣安置難度很大，需要適度外遷。1994年7月，國務(wù)院三建委辦公室批準的《長(cháng)江三峽水庫淹沒(méi)處理及移民安置規劃大綱》明確指出，農村移民盡可能在本組、本村、本鄉實(shí)行就地、就近安置；若安置不了，可在全縣內統籌規劃安置，若本縣安置確實(shí)有困難，可由上級統籌，在鄰縣或外省安置。1997年完成的三峽庫區移民安置規劃確定了需出縣外遷安置農村移民8.25萬(wàn)人。1999年5月國務(wù)院對農村移民安置政策進(jìn)行重大調整，從過(guò)去強調“以土為本、就地后靠”為主，調整為“鼓勵和引導更多農村移民外遷安置”，至此，農村移民外遷安置作為主要安置方式被確定下來(lái)。

　　三峽移民外遷工作是先行試點(diǎn)再全面推行的。1995年4月，湖北省在秭歸縣進(jìn)行了移民出縣外遷安置試點(diǎn)，將58戶(hù)184名農村移民遷往湖北省宜昌市伍家崗南灣村安置。爾后，重慶市在國務(wù)院三峽建委原移民開(kāi)發(fā)局的協(xié)調下，也進(jìn)行了農村移民外遷安置試點(diǎn)工作。1999年5月，國務(wù)院出臺鼓勵鼓勵農村移民外遷安置政策后，當年8月，重慶市進(jìn)行了云陽(yáng)縣市內外遷安置試點(diǎn)，將5000多人遷往重慶市江津區油溪鎮安置。2000年8月17日，重慶市云陽(yáng)縣150戶(hù)639名移民外遷安置到上海市崇明島落戶(hù)，標志著(zhù)政府組織的出省市外遷工作正式推進(jìn)。按照國務(wù)院會(huì )議精神，東部沿海地區和長(cháng)江流域的上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、江西、安徽、湖南、湖北、四川等11個(gè)省市，接受重慶市外遷移民。同時(shí)，在湖北省、重慶市非庫區區縣，安排部分本省市內的外遷移民。

　　中國新聞周刊：移民外遷在當時(shí)有何必要性或緊迫性？

　　規劃司負責人：三峽庫區人多地少，墾殖率為全國平均水平的200%，水土流失比較嚴重，資源環(huán)境容量緊張。三峽水庫淹沒(méi)部分耕園地后，百萬(wàn)移民就地后靠搬遷安置更增加了庫區生態(tài)環(huán)境的壓力。特別是57萬(wàn)農村移民，如果全部就地后靠安置，將加劇人地矛盾，不僅難以真正恢復生產(chǎn)，實(shí)現安居樂(lè )業(yè)，而且會(huì )影響生態(tài)環(huán)境保護大局。加之三峽庫區地形地質(zhì)條件復雜，過(guò)多的人類(lèi)活動(dòng)將可能誘發(fā)次生地質(zhì)災害。因此，實(shí)施移民外遷非常必要，且十分緊迫。

　　鼓勵和引導更多的農村移民外遷，符合三峽庫區實(shí)際，代表移民群眾的長(cháng)遠利益，得到廣大移民群眾的理解和支持。移民外遷不僅為移民提供了一個(gè)比原有生產(chǎn)、生活環(huán)境優(yōu)越的生存空間，為今后發(fā)展生產(chǎn)、逐步致富創(chuàng )造更好的條件，而且可緩解庫區人口與土地資源的矛盾，有利于庫區生態(tài)環(huán)境保護，促進(jìn)庫區經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

　　中國新聞周刊：迄今為止，三峽移民外遷人數是多少？

　　規劃司負責人：截止2008年底，政府組織和自主外遷的移民共計19.7萬(wàn)人。

　　中國新聞周刊：在制定三峽移民政策的同時(shí)，政府有沒(méi)有考慮到可能產(chǎn)生的一些問(wèn)題？有沒(méi)有做一些預防措施？

　　規劃司負責人：三峽工程移民政策，是長(cháng)期實(shí)踐探索逐步完善的。1985年始進(jìn)行了八年移民試點(diǎn)，1986年至1989年進(jìn)行了三峽工程論證和可行性研究，1993年開(kāi)始移民安置規劃，在上述工作基礎上，出臺的移民政策在當時(shí)是比較完善的，盡管如此，在實(shí)施過(guò)程中，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展也與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行了調整�？傮w來(lái)看，在制定移民政策時(shí)，借鑒以往水庫移民經(jīng)驗教訓，預計的問(wèn)題主要有：一是移民政策實(shí)施過(guò)程中的物價(jià)變化、政策法規變化以及規劃設計方案調整，可能影響搬遷安置和移民利益，采用的對策是針對物價(jià)和規劃設計方案變化，分別采用 “靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”和依據增加的任務(wù)適時(shí)調增資金的辦法，較好地處理了這一問(wèn)題。二是對于移民搬遷安置過(guò)程中的地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，論證中很多專(zhuān)家學(xué)者表示了擔憂(yōu)，實(shí)施時(shí)國家出臺了地質(zhì)災害防治、水污染防治政策，也取得了較好效果。三是針對社會(huì )和部分群眾關(guān)心的補償資金政策兌現和擠占挪用問(wèn)題，采用了公開(kāi)政策，使移民知情；通過(guò)建立移民資金監督網(wǎng)，采取審計、稽察、綜合監理等一系列制度，加強規劃、計劃管理等預防措施，避免了被擠占挪用。國家審計署連續審計表明，三峽工程移民資金管理是規范的，移民政策執行情況總體較好。

　　中國新聞周刊：時(shí)至今日，當初擔心的問(wèn)題有沒(méi)有浮現？如何解決？

　　規劃司負責人：三峽工程論證及可行性研究中，對三峽工程建設帶來(lái)的影響進(jìn)行了充分論證，當時(shí)還擔心以下問(wèn)題：一是百萬(wàn)移民能否如期完成搬遷安置，能否得到妥善安置，是否會(huì )出現次生貧困問(wèn)題，移民投資能否打得住，是否會(huì )出現投資“無(wú)底洞”；二是三峽水庫形成后，水庫水體流速減緩，納污能力下降，水質(zhì)是否會(huì )惡化；三是三峽庫區是地質(zhì)災害多發(fā)區，水庫建成后因水深增加、水位漲落幅度加大，是否會(huì )誘發(fā)新的地質(zhì)災害問(wèn)題。在三峽工程建設和移民搬遷期間，已經(jīng)采取了一系列措施，取得了明顯成效，這些問(wèn)題總體控制在論證和可行性研究范圍之內，控制效果總體好于預期。

　　但是，客觀(guān)地評價(jià)，解決上述問(wèn)題取得的成效還是階段性的。有些問(wèn)題還需要經(jīng)過(guò)較長(cháng)時(shí)間運行才能逐步認知，且處理這些問(wèn)題需要較長(cháng)時(shí)間。

　　中國新聞周刊：應該怎么看待三峽工程？三峽移民工作今后如何開(kāi)展？

　　規劃司負責人：三峽工程是當今世界上最大的水利樞紐工程，具有防洪、發(fā)電、改善航運等巨大綜合效益。經(jīng)過(guò)17年建設，三峽工程初步設計任務(wù)已如期完成，其巨大綜合效益逐步顯現。中國工程院階段性評估結論認為，三峽工程規模宏大、效益顯著(zhù)、影響深遠、利多弊少、利大于弊，是一個(gè)偉大的工程。我們完全同意這一評估意見(jiàn)。

　　目前，初步設計規劃的移民任務(wù)已如期完成，移民搬遷建設使庫區城鎮面貌煥然一新，人居環(huán)境顯著(zhù)改善，庫區的產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化，初步具備了進(jìn)一步發(fā)展的良好基礎和發(fā)展條件�？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，三峽工程對庫區經(jīng)濟發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。同時(shí)，三峽工程綜合效益還具有拓展的潛力和條件。

　　三峽移民工作也是我國水庫移民工作發(fā)展與進(jìn)步的縮影。三峽移民安置遵循開(kāi)發(fā)性移民方針，在國內第一次引入環(huán)境容量的概念，根據庫區生態(tài)承載能力，按照可持續發(fā)展要求制定移民安置規劃和有關(guān)政策。在移民安置方式上，著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構調整，加強職業(yè)教育培訓，探索了完善移民社會(huì )保障的試點(diǎn)，促進(jìn)了124.55萬(wàn)移民的搬遷安置及其生產(chǎn)生活恢復。

　　在三峽移民搬遷安置任務(wù)完成后，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和全面建設小康社會(huì )目標要求，庫區在移民安穩致富、生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)災害防治等方面還面臨一些問(wèn)題，這些問(wèn)題關(guān)系到移民和庫區經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，關(guān)系到三峽工程綜合效益的可持續發(fā)揮。黨中央、國務(wù)院針對三峽工程可持續發(fā)展已經(jīng)作出開(kāi)展后續工作的決策。通過(guò)后續工作，努力使庫區群眾基本生活有保障、勞動(dòng)就業(yè)有著(zhù)落、脫貧致富有盼頭，將把庫區建設成為生態(tài)良好、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定、人民安居樂(lè )業(yè)的和諧穩定新庫區。對此，我們充滿(mǎn)信心。 ★

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