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　　不讓干部“帶病上崗”

　　《決定》要求，完善干部選拔任用機制，要“正確分析和運用民主推薦、民主測評結果，增強科學(xué)性和真實(shí)性”。在探索建立科學(xué)合理的干部選任提名模式的基礎上，各地通過(guò)創(chuàng )新民主推薦、民意調查、群眾滿(mǎn)意度測評等工作，織起了一張嚴把干部競爭性選拔關(guān)的“大網(wǎng)”，避免干部“帶病上崗”，進(jìn)一步匡正用人風(fēng)氣。

　　日前，浙江省杭州市委下發(fā)了《杭州市競爭性選拔干部工作實(shí)施辦法(試行)》，規定今后杭州市競爭性選拔干部主要采取“‘兩輪推薦、兩輪票決’、公開(kāi)選拔、公開(kāi)選調、競爭上崗、跨部門(mén)競崗交流”5種方式進(jìn)行。其中，通過(guò)“兩輪推薦、兩輪票決”方式，經(jīng)過(guò)差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決，杭州市從279名符合條件的現任市管副局級干部中，差額選拔了6名正局級領(lǐng)導干部。在杭州市委的帶動(dòng)下，該市先后有7個(gè)區縣市開(kāi)展了“兩輪推薦、兩輪票決”等競爭性選拔干部工作。

　　河北省大名縣則在“兩次預提名”的基礎上，在選拔干部過(guò)程中設下多道“關(guān)卡”。楊懷林在大名縣商貿領(lǐng)域相關(guān)崗位上工作了近30年，2009年，他以其出色的業(yè)務(wù)能力和扎實(shí)的群眾基礎，被提拔為商業(yè)局商業(yè)貿易辦和物資流通辦主任(正科級)。

　　細細一算，楊懷林發(fā)現，自己從商貿辦副主任升任主任，經(jīng)歷了兩次預提名、一次推薦、一次測評、一次全委會(huì )票決、一次考察公示等多道關(guān)卡。楊懷林成為被預提名的后備干部人選之后，縣委組織部工作人員先后兩次來(lái)到商務(wù)局進(jìn)行民主推薦和群眾滿(mǎn)意度測評。最終，楊懷林在兩輪投票中勝出，得以順利進(jìn)入考察公示階段。

　　四川省巴中市通過(guò)邀請群眾擔任公開(kāi)選拔科級干部面試環(huán)節考官，甘肅省慶陽(yáng)市通過(guò)競職演講、民主推薦及差額考察最終選任6名縣處級干部，四川省洪雅縣擴大民主通過(guò)“兩票制”選舉鄉鎮“一把手”……

　　這一系列嚴把“入口關(guān)”的改革，雖然讓選人用人看上去越來(lái)越“復雜”，但許多組織干部對此毫無(wú)怨言。河北大名縣委常委、組織部長(cháng)龐耀洲表示：“為了選出真正合格的、不‘帶病上崗’的優(yōu)秀干部，多費點(diǎn)事是值得的�！�

　　問(wèn)責從“一把手”開(kāi)始

　　《決定》要求，“擴大干部工作信息公開(kāi)，健全干部選拔任用監督機制和干部選拔任用責任追究制度”。但誰(shuí)來(lái)監督“一把手”，如何規范“一把手”用人行為并設立相關(guān)問(wèn)責制度，成為現階段不少地方在制度探索中遇到的一大難題。

　　楊德山認為：目前一些地方“一把手”在用人上權力過(guò)大，這本身就違背了1980年初制定的《關(guān)于黨內政治生活的若干準則》。我們要認清楚“民主”的本質(zhì)，應該是集中到“多數意見(jiàn)”。

　　從2002年開(kāi)始，中組部就在吉林、浙江、湖北、四川4省開(kāi)展了“科學(xué)規范和有效監督縣(市)委書(shū)記用人行為”調研試點(diǎn)工作，研究縣、市委書(shū)記在用人上的權力范圍、規則和程序、應負的責任等，通過(guò)健全制度、強化監督，使之既有利于工作，又受到有效約束。目前，這項試點(diǎn)已擴大到17個(gè)省(區)。

　　在各地的實(shí)踐探索中，不少地方出臺了規范“一把手”用人行為及設立問(wèn)責制度的規定。

　　“縣委書(shū)記對全縣選拔任用鄉局級領(lǐng)導干部工作負總責，因違反規定導致用人失誤造成嚴重后果，有下列情形之一的，應負主要責任：(一)選拔任用干部決策出現失誤……”這是河北大名縣縣委制定的《大名縣委書(shū)記用人行為規范》，規范共11章30條，涉及“動(dòng)議”、“公開(kāi)預提名”、“紀律要求”等各個(gè)方面。2009年6月9日，該規范于被抄送到大名縣各鄉鎮黨委、縣委各部門(mén)、縣直各單位黨組織。

　　近日，陜西省咸陽(yáng)市出臺了《關(guān)于科學(xué)規范和有效監督縣市區委書(shū)記用人行為的意見(jiàn)(試行)》，明確了縣委書(shū)記用人的“八項權力”、“六項責任”、“五條紀律”，并指出要落實(shí)責任追究，強化事后監督，全面加強對縣委書(shū)記用人行為監督。

　　除了加大對“一把手”用人的監督，深入開(kāi)展干部考核也是確保選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵。為此，中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴管理干部的意見(jiàn)》，以改變當前干部管理中存在的失之于寬、失之于軟的問(wèn)題，促進(jìn)干部健康成長(cháng)，建設高素質(zhì)干部隊伍。

　　“干部選拔任用中存在的問(wèn)題將會(huì )貫穿整個(gè)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革完善的過(guò)程。十七屆四中全會(huì )的《決定》對哪些方面需要改進(jìn)講得很客觀(guān)，但在實(shí)際操作中，還需要各地穩步推進(jìn)�！睏畹律秸f(shuō)。 本報記者 王怡波