《勞動(dòng)合同法》:為何建筑行業(yè)成為盲點(diǎn)
向杰等人不過(guò)是4000萬(wàn)建筑工人大軍中的一個(gè)小群體。中國快速的工業(yè)化與城市化,造就了世界上最大規模的建筑市場(chǎng)和勞動(dòng)力大軍。然而,這一勞動(dòng)者群體卻因為一紙合同的缺失陷入困境。
《勞動(dòng)合同法》即將迎來(lái)兩周年。自該法頒布以來(lái),勞動(dòng)合同的簽訂率得到顯著(zhù)提高。
但據大學(xué)生“建筑工塵肺病調查小組”調查,在建筑行業(yè),層層轉包使得勞動(dòng)合同簽訂率非常之低。在深圳受調查的200多名工人和家屬,與爆破公司、建筑公司簽訂過(guò)勞動(dòng)合同的人數為零。
針對深圳塵肺門(mén)事件、以及建筑行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率的現狀,2009年12月21日,清華大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授沈原等6名分別來(lái)自清華、北大、香港理工大學(xué)、中國社科院等高校的社會(huì )學(xué)者,聯(lián)名致函人力資源和社會(huì )保障部,呼吁“還建筑工人一份勞動(dòng)合同,給勞動(dòng)者一份尊嚴”,希望人保部加大對違規違法的查處力度,確保建筑公司與工人簽訂勞動(dòng)合同,維護農民工的合法權益。
社會(huì )學(xué)學(xué)者研究發(fā)現,建筑行業(yè)普遍缺乏勞動(dòng)合同的根源在于目前不規范的用工體制。沈原等人撰文指出,包工體制是“以經(jīng)濟發(fā)展為主導戰略的伴生產(chǎn)物”。
盡管2005年建設部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》中提出施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)直接雇用農民工,同時(shí)必須簽訂勞動(dòng)合同并辦理工傷、醫療或綜合等社會(huì )保險。然而當前建筑行業(yè)的大部分農民工只是跟著(zhù)包工頭工作,并不隸屬于任何施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè),這導致了建筑行業(yè)農民工的勞動(dòng)合同與社會(huì )保險基本處于空白狀況。
根據國家建設部門(mén)的相關(guān)法律文件,建設行政主管部門(mén)應依法打擊掛靠和違法分包,禁止“包工頭”承攬分包。但現實(shí)的情況卻表明,包工頭承包工程業(yè)務(wù)依然是建筑行業(yè)普遍存在的“主流現象”。
工人們由包工頭組織進(jìn)行勞動(dòng),和老板并不相互認識。工程做完之后,老板支付工資給包工頭,工人從包工頭那里領(lǐng)取工資,然后就地解散,有工程再集合起來(lái)一起做。整個(gè)過(guò)程基本上靠口頭來(lái)維持,沒(méi)有任何勞動(dòng)合同。工人與包工頭之間的人情關(guān)系掩蓋了與爆破公司之間的勞動(dòng)關(guān)系,而老板們也利用這一點(diǎn)規避法律規定的責任和義務(wù)。
同時(shí)政府相關(guān)部門(mén),因為疏于監督檢查,導致企業(yè)長(cháng)期逃避簽署勞動(dòng)合同。這樣一來(lái),《勞動(dòng)合同法》被輕易地“忽視”了。
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