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　　放眼全國，縣委書(shū)記腐敗的新聞更是比比皆是。在安徽，僅以阜陽(yáng)為中心的皖北地區，就先后有18名現任和原任縣委書(shū)記因腐敗被查處，原因多是買(mǎi)官賣(mài)官。

　　“縣委書(shū)記們容易‘出事’，那是因為他們的權力太集中，想干什么就干什么�！蓖醯履菊f(shuō)。

　　我國著(zhù)名反腐專(zhuān)家、中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)所邵道生研究員分析得更透徹：一般來(lái)說(shuō)，遠離中心城市的縣一級往往是處于“山高皇帝遠”的“政治地理邊緣”，中央政策在這些地方變味走樣要比大中城市厲害一點(diǎn)；而且遠離中心城市的縣一級，封建文化更容易復活，“順我者昌，逆我者亡”官場(chǎng)潛規則更容易流行。

　　有效措施

　　強化監督才是根本

　　王德木介紹，在目前領(lǐng)導體制下，黨內民主、黨內監督成效有限；黨外監督要么無(wú)從介入，要么不敢實(shí)施，存在“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”。

　　高度集權缺乏有效監督的后果就是縣委書(shū)記成了縣上的土皇帝，在其所轄范圍內，找不到可以制約他的力量。在這樣的體制之下，一把手的墮落會(huì )直接導致整個(gè)政治生態(tài)系統的惡化。

　　于是，干部們會(huì )把這個(gè)縣看作是縣委書(shū)記個(gè)人的天下，好一點(diǎn)的會(huì )抱著(zhù)事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度；壞一點(diǎn)的就主動(dòng)參與買(mǎi)官賣(mài)官的潛規則。

　　“縣委書(shū)記成了腐敗的重災區，除了加強監督制約，還要強化規章制度建設也即完善干部任免制度，讓縣委書(shū)記在任免官員中‘有章可循’�！蓖醯履菊f(shuō)。

　　為此，中組部早在2002年就開(kāi)始調研縣委書(shū)記權力問(wèn)題，試圖通過(guò)健全制度、強化監督，使之既有利于工作，又受到有效約束。

　　2008年起，國家又在中央黨校對全國縣委書(shū)記分批次進(jìn)行集中培訓，“體現出中央對縣委書(shū)記這個(gè)層面前所未有的重視”。

　　王德木說(shuō)，去年上半年，中央還專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于加強縣委書(shū)記隊伍建設的若干規定》，把加強縣委書(shū)記隊伍建設作為全國干部工作的一項戰略重點(diǎn)工程來(lái)抓。

　　工作重點(diǎn)

　　河南今年重點(diǎn)加強縣委書(shū)記隊伍建設

　　在南召采訪(fǎng)，各采訪(fǎng)對象也都小心翼翼避免話(huà)題涉及包括劉建國在內的系列腐敗窩案。

　　知情人說(shuō)，圍繞著(zhù)劉建國腐敗案，南召縣前后還有三四十個(gè)科級干部身陷漩渦，且都是主要領(lǐng)導，黨政部門(mén)一把手。其中，有5個(gè)部門(mén)“一把手”被免職，9個(gè)受到黨政部門(mén)處分，20多個(gè)被誡勉談話(huà)。

　　因此，事發(fā)后，時(shí)任縣長(cháng)趕緊帶領(lǐng)縣四大班子，到各單位開(kāi)會(huì )，強調要以大局為重，穩定人心。

　　南召縣宣傳部一廖姓人員介紹，去年國慶節前，南召縣提拔一批局(科)級干部，整個(gè)局勢穩定了下來(lái)�！暗玫教岚蔚娜�，都是靠綜合考核成績(jì)、靠工作成就提拔上來(lái)的，有能力，是干事人�！�

　　一位得到任命的干部也稱(chēng)，這次提拔干部公開(kāi)公平，他很滿(mǎn)意。

　　在南召官場(chǎng)生態(tài)得到修復同時(shí)，河南省委組織部公開(kāi)表示，把加強縣委書(shū)記隊伍建設列為2010年組織工作重點(diǎn)，重點(diǎn)管理、重點(diǎn)教育、重點(diǎn)培養、重點(diǎn)監督。

　　省紀委有關(guān)負責人也認為，縣(區)委書(shū)記、縣(區)長(cháng)執政一方，權力相對較大，對他們的監督不到位，是造成這個(gè)位置腐敗案件高發(fā)的重要原因。

　　為加強預防這一領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，省紀委這位負責人說(shuō)，一是建立和完善懲治和預防腐敗體系，繼續加大力度查處一批違紀違法案件，始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢，使腐者畏、敗者懼；二是加強組織管理，省紀委、省委組織部今后將加強對縣(區)委書(shū)記、縣(區)長(cháng)的組織管理；三是巡視工作要加大對縣(區)的巡視力度，加強對“一把手”的監督。

　　針對當前反腐倡廉制度建設方面的不足，1月11日的第十七屆中央紀委五次會(huì )議也明確指出，制度建設是今后反腐倡廉工作的重點(diǎn)之一。

　　“隨著(zhù)國家和省里對縣委書(shū)記‘問(wèn)題’的重視，對反腐倡廉制度建設的重視，我對未來(lái)反腐還是樂(lè )觀(guān)的�！蓖醯履菊f(shuō)。-商報記者 王向前 文/圖